338城市空气质量达标不足1/4

　　编者按

　　6月5日是第46个世界环境日，我国也迎来新《环境保护法》实施后的第三个环境日，环保部将2017年主题定为“绿水青山就是金山银山”。

　　事实上，早在2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察时，便首次提出了这一科学论断。2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲后回答学生提问时再度表示，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”由此，深刻揭示了发展与环保的本质关系。

　　抓环保就是抓发展，就是抓可持续发展。目前，我国经济发展与环境保护之间还存在哪些矛盾？绿色发展初见成效的今天，我国环境状况如何？地方及企业又是怎样理解与落实“绿水青山就是金山银山”科学论断的？本期节能环保专刊将从多角度进行集中报道。

　　本报讯  记者朱妍报道：环保部6月5日发布的《2016中国环境状况公报》（以下简称《公报》）显示，2016年，全国338 个地级及以上城市（以下简称“338城市”）中，多达254 个城市环境空气质量超标，占比75.1%，达标率不足1/4。但从总体上看，2016年空气质量指数在0-100之间的优良天数同比增多，我国空气质量持续改善。这其中，能源结构的优化调整有着重要贡献。

　　记者了解到，338城市平均超标天数（即空气质量指数大于100的天数）占比21.2%，有32个城市重度及以上污染天数超过30天，主要分布在新疆、河北、山西、山东、河南、北京、陕西等地。此外，新《环境空气质量标准》第一阶段实施监测的74个城市（以下简称“74 城市”），平均超标天数比例为25.8%，以PM2.5 为首要污染物的天数超污染总天数的一半以上。

　　尽管部分城市情况不尽如人意，但我国空气质量总体上有所改善。据《公报》统计，338城市平均优良天数比例为78.8%，同比上升2.1 个百分点，其中8 个城市达到100%优良天数。74城市平均优良天数比例为74.2%，同比上升3.0 个百分点；PM2.5 平均浓度范围比2015年下降9.1%，超标天数下降4.1个百分点。而此背后，是从中央到地方的一系列强有力治污措施。

　　根据《大气污染防治行动计划》《京津冀地区大气污染防治强化措施（2016—2017 年）》等方案，以电代煤、以气代煤等改造在多地展开，加快淘汰每小时10 蒸吨及以下的燃煤锅炉。去年期间，全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.4 亿千瓦，占煤电总装机容量的47%。通过制定重点行业挥发性有机物削减行动计划，对石油化工等11 个重点行业展开清洁生产技术改造。此外，自去年印发《控制污染物排放许可制实施方案》后，火电行业排污许可证的申请与核发工作已于近期率先启动。

　　《公报》显示，2016年，我国能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长1.4%。化解煤炭产能2.9 亿多吨、消费量下降4.7%的同时，非石化能源消费比重进一步上升。原油消费量增长5.5%，天然气消费量增长8.0%，电力消费量增长5.0%。从消费总量来看，煤炭消费占比达62.0%，水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占比从2015年的17.9%增至19.7%。

　　与此同时，重污染天气监测预警评估体系不断完善。不仅统一了京津冀区域重污染天气预警分级标准，还通过及时组织空气质量预测预报会商，强化应急响应措施、加强督查督导，实施重污染天气区域应急联动。为进一步强化源头防控，环保部严格采取产业准入负面清单制度，并与31 个省（区、市）、新疆生产建设兵团和420 个地市级全部实现环评审批信息每周联网报送。2016年，环保部共对11 个不符合环境准入要求的项目不予审批，涉及总投资970 亿元。建成由352 个监控中心、10257 个国家重点监控企业组成的污染源监控体系，强化在线实时监控效果。

　　而各级环保督查监管力度持续加大，也成为2016年环保工作的“重头戏”。中央环保督察组全年共进驻16 省市，分别展开为期约一个月的督察工作。合计受理群众举报3.3 万件，约谈6307 人，问责6454 人。各级环保部门下达行政处罚决定12.4 万余份，罚款66.3 亿元，同比分别增长28% 和56%。全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪案件共22730 件，同比增长93%。

　　据悉，《公报》主要由环保部牵头，并会同国土资源部、住建部、水利部、国家能源局等十余主管部门，以国家环境监测网监测数据为主，同时吸收相关部委提供的环境状况数据编制而成。