全球气候治理遭遇新挑战

　　本报讯 记者张琪报道：美国东部时间6月1日下午（北京时间6月2日凌晨），美国总统特朗普在白宫宣布，美国将退出《巴黎协定》。这意味着，美国将与叙利亚、尼加拉瓜一起，成为世界上仅有的3个拒绝参与《巴黎协议》的“另类”国家。

　　特朗普称，《巴黎协定》是奥巴马政府谈判不力的结果，抨击该协定对发达国家每年筹资千亿美元支援发展中国家的要求，并质疑中国和印度可能在协定框架内提高煤炭产量、增加温室气体排放。特朗普同时补充称“美国也可能重新加入《巴黎协定》”，但条件是必须“对美国公平”。

　　该消息一经发布，全球舆论一边倒地用“错误”、“灾难”来形容特朗普的“任性”决定，其在气候问题上的倒退和不作为也引发了各界广泛批评。

　　联合国秘书长古特雷斯6月1日通过发言人发表声明说，美国宣布退出《巴黎协定》“是一件令人极其失望的事”，将使全球减少温室气体排放和促进国际安全的努力严重受挫。德国、法国和意大利三国元首也于当晚发表联合声明，对特朗普的决定表示遗憾，并特别强调“巴黎协定不容重新谈判，条约也不可修改。”

　　在美国本土，反对特朗普“背信弃约”的声音同样此起彼伏。美国前总统奥巴马在一份声明中称，美国民众已经选择了低碳未来，即便没有联邦政府的领导，美国各州、城市、企业也会挺身而出，捍卫地球的未来。

　　《巴黎协定》于2015年签署，2016年获美国及194个缔约国确认并于2016年11月正式生效。在2016年11月4日生效的《巴黎协定》中，美国承诺2025年前温室气体排放量较2005年减少26%至28%，相当于每年减排16亿吨。《巴黎协定》的签署国同意将全球平均气温较工业化前的升幅控制在2摄氏度之内，并努力将温升幅度控制在1.5摄氏度之内。

　　世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔认为，美国退出《巴黎协定》是一个对世界不利的鲁莽决定，对美国来说更是如此。这将使美国在外交上与其他193个国家相对立，进而危害经济。

　　欧盟委员会副主席塞弗考维奇强调：“美国决定退出不会改变人类进程。欧盟已经做好准备，接手领导应对气候变化的任务。”

　　作为全球气候谈判进程中另一个广受关注的大国，中国则在第一时间阐明了遵守承诺、继续履约的坚定立场。柏林时间6月1日上午，国务院总理李克强与德国总理默克尔共同会见记者。在回答关于应对气候变化的提问时，李克强指出，应对气候变化是全世界的呼声与共识。中方将继续履行承诺，努力走绿色、低碳、可持续发展之路，与各国携手向实现2030年可持续发展议程的目标扎实迈进。这不仅是我们作为发展中大国承担的国际责任，也是中国转变发展方式的内在需求。

　　另据路透社报道，中国和欧盟将在6月2日的中欧峰会上尝试挽救这一国际协议。欧盟和中国官员透露，在一份获得欧盟所有28个成员国背书的协议中，欧盟和中国将承诺致力于全面落实《巴黎协定》。这份将成为中国和欧盟之间首个联合声明的文件，将承诺减少使用化石燃料、发展更多的绿色能源科技，并协助在2020年之前筹集1000亿美元以帮助较贫困国家减少排放。

　　据了解，从温室气体排放角度讲，根据2017年的最新统计数据，美国温室气体排放占全球碳排放总量的13%，是全球第二大排放国，但排放量占比逾八成的其他国家仍将执行《巴黎协定》，且美国多个城市和州已明确表态将无视联邦政府是否退出，继续留在《巴黎协定》中，因此实现《巴黎协定》减排目标并非毫无可能。

　　国家气候战略中心原主任、研究员李俊峰在接受记者采访时指出，《巴黎协定》的存废对美国影响不大，对全球也不会产生巨大影响，但对全球来说仍是一次考验，即没有美国的参与，国际社会将如何实现全球气候变化治理，但“无论《巴黎协定》存与废，人类仍会继续按照可持续发展的道路走下去”。

　　国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任赵勇强也认为，美国退出《巴黎协定》不可能扭转全球向清洁低碳能源转型的大势。“可再生能源、天然气等清洁低碳能源在过去10多年的快速发展既推动了《巴黎协定》的达成，也将为未来各国落实《巴黎协定》、实现协定目标提供日益坚实的支撑。”