印尼或解除煤炭限产

　　作为东南亚最大经济体的印尼，油气、煤炭产业都十分发达。然而，随着国际油气市场的持续低迷，印尼作为能源出口国也承受了巨大压力。为了弥补油气收入的锐减，印尼政府日前将目光投向了煤炭，希望通过增加煤炭产量来获取更多收入。

　　据路透社报道，有印尼官员日前透露，今年印尼恐怕无法落实此前推行的煤炭限产计划，因为政府需要依靠煤炭行业增加收入来弥补油气收入的下降，同时也要确保该国煤炭出口大国的地位。

　　据印尼矿业部煤炭业务主管Agung Pribadi介绍，印尼今年给矿业设定的目标是，非税收收入同比去年增长20%，从此前的27.15万亿印尼盾增至32.48万亿印尼盾（约合24.4亿美元），从而弥补因油价下跌而造成的收入减少。

　　Pribadi在近日的一个会议上表示：“来自石油、天然气的收入已经大幅减少，因此政府迫切需要开辟其他途径来增加收入，煤炭无疑是能够带动收入增长的领域之一。”

　　数据显示，去年，印尼石油和天然气的非税收收入从2015年的78.2万亿印尼盾，减少至44万亿印尼盾。与此同时，印尼矿业的非税收收入为29.3万亿印尼盾，其中，煤炭行业贡献了80%左右。因此，增加煤炭产量对解决印尼政府的收入帮助很大，不过，这样一来，印尼矿业领域的限制产量计划就很难再坚持下去了。

　　原本近年来由于大宗商品价格下滑，印尼的出口、投资和居民购买力均呈下降趋势，进而导致其经济增长持续放缓，煤炭等矿业的开发力度也逐渐放缓。但是，近期随着矿产价格的持续回升，印尼的煤矿开发商又开始不断增加生产。

　　此前，印尼国家发展规划署曾为今年和明年，分别设定了4.13亿吨和4.06亿吨的煤炭产量目标，同时还为2019年的煤炭产量设定了4亿吨的上限。但据路透社预计，今明两年，印尼的煤炭产量将在去年4.4亿吨的基础上增长5%，打破印尼国家发展规划署的产量计划。

　　事实上，近年来，随着国内煤炭消费量的增长，印尼的煤炭开发商一直跃跃欲试提升产量。有数据显示，印尼煤炭产量增速一直高于全球平均水平，并且此前出口量一直大大高于本国需求。然而，近年来，印尼国内煤炭需求也开始不断增加。数据显示，今年印尼的煤炭消费量将从去年的9060万吨增长到1.01亿吨。

　　印尼政府担心，在如此快速增长的消费带动下，生产力度将持续加大，如果不加以控制，印尼的煤炭储量可能很快将被消耗殆尽。根据印尼矿产能源部地质局此前公布的资料，印尼的已探明煤炭储量为310亿吨，其中约280亿吨可进行露天开采，其余部分主要位于生态保护林区，并不适宜开采。而经印尼矿业开采改革学院院长柯麦迪计算，按照每年开采3.91亿吨水平计算，印尼可能很快耗尽煤炭储量，从煤炭生产国变为净进口国。

　　为了保障国内供应，以及保持煤炭生产国的地位，印尼政府原本提出了限制生产和紧控出口的计划。但是，根据印尼国有电力企业Perusahaan Listrik Negara（PLN）公布的信息，印尼同时还制定了雄心勃勃的电力发展计划，将新增35吉瓦发电装机，其中大约40%已经开工建设。受此带动，预计到2024年，印尼对发电用煤的需求量可能翻番，从去年的7320万吨增长至1.51亿吨。

　　“煤炭将成为印尼保障能源供应的一个支柱。”印尼能源与自然资源部专家Satry Nugraha说，“另一方面，印尼仍然需要来自煤炭行业的非税收收入。”

　　另外，Pribadi还指出，实际上，印尼想要持续限制煤炭产量十分困难。“限制煤炭产量是十分复杂的。”他说，“强制矿产商减少产量、对出口进行管控等等都很困难。而且许多矿产商都持有地方政府的勘探许可证，同时还拥有生产权，那么一旦完成勘探开始生产，想要增加产量就由开发商自己决定，很难控制。”