2017年退出煤炭产能逾1.5亿吨

　　国家发改委日前公布《2017年煤炭去产能实施方案》（以下简称《方案》），要求煤炭行业做好今年去产能工作。《方案》在7号文基础上，对多处要求进行了细化。

　　目标任务有望提前完成

　　《方案》明确给出了今年的去产能目标：2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上。煤炭建设协会秘书长徐亮在接受记者采访时表示，为落实7号文“用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”的工作目标，根据进度安排，考虑实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡，提出了2017年的去产能目标 。

　　《方案》要求，各方要开辟职工安置途径，妥善安置职工；按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展。并要求加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。

　　据了解，去年提前超额完成2.5亿吨的去产能目标任务，根据去年去产能成果，经过一年半的部级联席工作机制和督查措施，积累了各省区（市）综合协调力度、奖补资金落实情况、企业人员安置和债务处置的经验。因此，业内人士普遍对记者表示，今年依然有望提前完成目标。

　　5月18日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上介绍，今年拟压减退出的钢铁煤炭产能任务已全部落实到有关企业、设备和矿点，去产能工作取得了良好开局。截至目前，今年全国共退出煤炭产能6897万吨，完成年度任务的46%。

　　细化退出方案，避免一刀切

　　《方案》最大亮点是在7号文基础上，对多处要求进行了细化。

　　徐亮指出，一方面，在退出标准上，《方案》进一步明确细化，对加快退出的“僵尸企业”、违法违规和不达标、安全保障程度低和风险大的煤矿进行了界定。同时，分区域按产能明确了落后产能的标准。还从安全、质量、环保、技术等方面提出了引导退出的界限。另一方面，明确了分区域按产能等级进行兼并重组的范围，增加了减量重组的实施范围，解决了剩余资源储量、异地资源重组的疑难问题。还提出减量置换、增减挂钩和指标交易等转型升级的具体途径。

　　例如，为加快淘汰落后产能，《方案》要求将晋陕蒙宁4个地区年产30万吨以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11 个地区年产15万吨以下、其他地区年产9万吨及以下的煤矿纳入2017年或2018年去产能范围，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤矿可根据替代资源接续情况有序纳入去产能范围。

　　值得注意的是，《方案》对特殊情况给予“特殊待遇”：在以上情形中，确属开采特殊紧缺煤种的非煤与瓦斯突出煤矿，或满足林区、边远山区居民生活用煤需要、承担特殊供应任务的煤矿，在落实安全生产保障措施、确保完成去产能目标任务的前提下，经省级人民政府有关部门同意并向社会公告，可按相关规定保留或适当推迟退出时间。

　　另外，记者注意到，减量化制度方面并未提及“276工作日”这一限产政策，而是提出，要“以保障煤炭稳定供应为前提，保持总产能与总需求基本平衡并留有一定的裕度”。

　　徐亮认为，“这种避免一刀切的处理方式体现了政府的理性思维，有效规避了行政干预和市场调节的矛盾。尤其是对于政策实施过程中的传导机制问题，能够解决由于信息不对称导致的道德风险和逆向选择问题。”

　　因地制宜分类施策

　　为加大对兼并重组煤炭企业的金融支持力度，《方案》在财政金融政策方面也提出全新要求：“支持银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则，对能产生整合效应的兼并重组项目采取银团贷款等方式，积极稳妥开展并购贷款业务，对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至70%。”

　　由于现有不同区域不同煤种的产能布局、市场需求和煤矿生产情况非常复杂，徐亮认为，今年去产能的重点和难点主要体现在现役产能压减方面。“需要专项调研，摸清家底，分类施策，精准脱困，避免因信息不畅通和数据不准确导致政策频出但反应过度的问题。也就是说，去产能需要因地制宜运用差别化手段推进。”

　　徐亮对记者表示，在政府层面，必须厘清市场化和法治化界限。一方面，应给新增产能设定总量控制“天花板”，各省区根据“十三五”规划产量将目标进行分解。另一方面，对落后产能，要靠行政手段淘汰，通过开展全国性市场调研和区域性政策引导，制定煤矿淘汰落后产能清单和时间进度；对过剩产能要靠市场手段限产，建立公平竞争的环境，通过价值规律促进企业自行调节煤炭供给、消化库存来达到供需平衡；对优势产能，可以依托“一带一路”战略转移优势产能、加大煤矿建设和煤机装备输出、推进生产性服务业“走出去”。