企业开展自行监测有了统一规范

　　5月11日，环保部发布《排污单位自行监测技术指南 总则》（以下简称《总则》），及《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》三项环保标准，为排污单位自行监测工作提供技术指导，用于支撑排污许可证申请与核发，规范企业自证守法行为。

　　据悉，上述三项标准由环保部监测司联合科技标准司组织制定，且均为首次发布，将于今年6月1日起正式实施。排污单位可按此参照，对生产运行阶段所排放的水、气、噪声等污染及对周边环境质量的影响开展监测。

　　为何发布 

　　填补企业自行监测指导空缺

　　作为首次发布的技术指导文件，《总则》及两项行业标准不仅为污染物排放自行监测提供系统规范，还将成为目前排污许可制度的主要技术支撑文件。

　　环保部环境监测司司长刘志全表示，根据《环保法》，重点排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。但各企业的生产工艺、污染排放特点等各不相同，各监测点位执行的排放标准及相关指标也有所差异。因此，在开展监测的过程中面临着如何结合企业具体情况，合理确定监测点位、项目及频次等疑问。

　　此外，在对企业的日常监督检查中，还发现了排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题，亟需加强对企业的指导和规范。

　　据悉，上述标准运行后，地方政府在核发排污许可证时也将以此为参照，对企业自行监测工作提出明确要求，并依托排污许可制度进行实施。

　　如何规范 

　　兼顾总体性与针对性展开指导

　　记者了解到， 《总则》在排污单位自行监测指南体系中属纲领性文件，起到统一思路和要求的作用，涵盖四方面核心内容。

　　在自行监测的一般要求中，包括制定监测方案、开展自行监测、设置和维护监测设施、记录保存和公开监测数据等基本要求。监测方案的制定，主要从点位、指标、频次、技术、采样及分析方法等方面进行指导。针对监测质量保证与质量控制，包括监测机构、人员、设备设施、监测方法技术能力验证，监测活动质量保证与控制等规范。信息记录和报告的要求则包括监测信息记录、信息报告、应急报告、信息公开等内容。

　　“作为重要的参考性文件，《总则》首先对行业指南的总体性原则进行了规定。对于行业指南中必不可少，但要求比较一致的内容，据此来保证一致性；对于部分污染差异大、企业数量少的行业，单独制定行业指南意义不大，可参照《总则》开展自行监测。行业指南未发布的，也应参照《总则》开展自行监测。” 刘志全表示。

　　同时发布的火力发电及锅炉、造纸工业两个行业指南，结合各自排放特点和管理要求，分别对《总则》中的相关内容展开细化，其中均包括自行监测方案、信息记录和报告两大核心内容。

　　有何亮点 

　　刚性与灵活性结合的“1+N”体系

　　与现有相关标准体系、技术规范有效衔接的同时，本次发布的标准还对自行监测方案的关键要素进行了细化。在对监测点位、监测指标、监测频次等内容进行技术指导时，既给出了最低要求，也提出排污单位可自主选择的相关原则，不失为“刚性”与“灵活性”的充分结合，将有效提高企业开展自行监测的可操作性。

　　《总则》与两项行业指南的同步制定兼顾系统性和针对性，由此形成排污单位自行监测技术指南的“1+N”体系。刘志全表示，《总则》既指导行业指南的编制，也对各行业都涉及的共性内容统一规定。行业指南既以《总则》作为原则，也结合自身行业特点、重点内容进行规定。在避免出现重复内容的同时，还可提高行业指南的针对性。

　　据此，企业在编制自行监测方案时，应在遵循《总则》的基础上，梳理监测活动的全过程，考虑全要素、全指标进行系统性设计，突出不同的环境要素、重点污染源和重点污染物。为提高可行性，企业还要立足于当前管理需求和监测现状。对于国际上开展但我国尚未纳入实际管理的内容，可暂时弱化要求；对于管理有需求但技术经济尚未成熟的内容，可在方案中予以特殊考虑；对于部分管理尚未明确但已引起关注的内容，采取适度前瞻，予以适当考虑。