让科学规划发挥最大效益

　　2016年12月26日，国家发展改革委和国家能源局发布了《能源发展“十三五”规划》（以下简称“规划”）。规划是“十三五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领，是支撑国家落实“十三五”规划的重要力量。规划编制过程中，由电规总院（国家电力规划研究中心）牵头，组建能源规划咨询工作组，圆满完成了各项工作任务。

　　发挥平台优势，牵头编制工作

　　2011年9月，国家能源局下发国能电力〔2011〕311号文件，依托电规总院组建国家电力规划研究中心。该中心是受国家能源局领导的电力规划研究机构，为国家能源局提供全面的技术支持和咨询服务，中心的主要职责是开展电力行业发展战略、政策和规划研究，电力新技术研究及推广，电力信息收集及分析，电力国际交流与合作等。

　　国家电力规划研究中心成立以来，不断加强机构建设、完善工作机制，依托电规总院和有关设计单位搭建了一个覆盖全国的大型国家级、常态化电力规划研究机构，形成了一支领导有力、组织健全、人员稳定、工作高效的研究队伍。

　　近年来，在国家能源局的领导下，中心着力加强组织建设、业务能力建设和人才队伍建设，系统构建电力规划研究体系，全面做规划、主动做规划、科学做规划，加快提升实力、层次和水平，不断向“国家级高端能源咨询智库”的战略目标稳步迈进。

　　2014年4月，国家能源局规划司委托电规总院、中国煤炭工业发展研究中心、中国石油经济技术研究院、中国石化经济技术研究院、水电水利规划设计总院、国网能源研究院、中国科学院过程研究所等7家单位，组织成立了能源规划咨询工作组，正式开展规划的编制研究工作。其中，电规总院（国家电力规划研究中心）作为组长单位，承担了规划内容编制的牵头工作。

　　为充分发挥工作组成员单位的专业特长和研究优势，工作组建立了信息共享、运转保障和保密责任机制，有效提高了整体工作效率。

　　历时两年多的时间，规划于2016年12月正式发布。

　　科学研判形势，扎实开展研究

　　在规划编制过程中，我国能源供需格局正发生历史性变化，由长期能源短缺局面，到供应相对过剩，能源消费和环境保护之间的矛盾日益突出。能源行业产能过剩、节能减排、能源安全和体制机制等问题需要系统的方案加以解决。国际能源格局也发生深刻变化，清洁化、低碳化步伐加快，围绕能源资源和技术的国际竞争仍很激烈。面对新形势、新挑战，规划需要体现能源生产消费革命，采取综合全面的措施来妥善应对。

　　为提高能源规划编制水平，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，体现“开门做规划、科学编规划”的宗旨，在规划的前期研究阶段，课题组多次与能源规划专家委员会、地方能源主管部门、中央和地方主要能源企业进行座谈，到地方有代表性的能源企业调研，开展多项专题研究，为能源规划的编写打下了坚实的基础。

　　一方面，组织协调相关单位开展规划前期重大课题研究，并做好课题中期检查、成果验收和汇编等工作，分析、明确规划中的重大问题；另一方面，积极开展规划基本思路研究，力争体现总体性、指导性、针对性、协调性和约束性，为规划编制明确了基本方向。在随即开展的调研工作中，课题组人员分赴东北、西北、华北、华东、华中等地区，与当地能源主管部门、能源企业开展了交流，了解各地能源发展形势和存在的问题。

　　其中，“基本思路”重点关注了四大问题，即：“需求在哪里？”“供应在哪里？”“资源在哪里？”“约束在哪里？”在“基本思路”的基础上，课题组人员着手开展规划起草工作，规划内容主要包括“十三五”时期能源发展的主要目标、基本原则、重点任务、保障措施等。在规划编制过程中，课题组多次召开专家咨询会，组织有关专家就能源规划编制过程中的重大问题进行论证。

　　在做好规划编制工作的基础上，课题组人员还开展了与省级能源规划、区域能源规划及专项能源规划的衔接工作。

　　贯彻能源战略，引领成效显著

　　规划全面贯彻国家能源战略，坚持“节约、清洁、安全”方针，落实“节约优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”战略，努力构建“安全、清洁、高效、可持续”的现代能源体系。规划的发布对于能源行业发展、能源系统提效、能源结构改善等均将发挥巨大的引领作用。

　　首先，规划的出台可以有效提升能源行业发展质量。通过调整存量、做优增量，解决当前产能过剩的问题，促进能源行业健康发展。一是全力化解煤炭、炼油过剩产能。二是主动防范煤电、煤炭深加工市场风险。三是推动风电、光伏可持续发展。

　　其次，规划的出台可以有效提高能源系统整体效率。一是通过发展调峰电源，补电源结构的短板。二是通过强化电力与天然气需求侧管理，提升用户响应能力。三是通过大力推广一体化集成供能，构建智慧能源系统。

　　第三，规划的出台有助于改善能源结构。一方面，加快以气以电代煤，压减煤炭消费。另一方面，加快以气以电代油，提高天然气与电能消费比重。此外，超前谋划核电、水电、光热发展，适度加大新开工规模，加快非化石替代化石能源步伐。

　　规划的出台还体现了新常态下跨省区能源输送需求减弱的新趋势。一是充分论证全国同步电网格局，进一步调整完善电网主网架。二是发挥市场机制化解电力送受方利益矛盾。三是积极发展生物质液体燃料、气体燃料、固体成型燃料。

　　此外，规划研究了有利于激励降低成本的财政补贴和电价机制，逐步实现风电、光伏发电上网电价市场化，营造公平的市场竞争环境。