天然气增值税减税升级

　　国务院总理李克强在近期主持召开的国务院常务会议上给出3800亿元的减税大礼包。会议决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲等方针。从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率，天然气增值税税率从13%降至11%。

　　根据华创证券的测算，仅测算井口价与终端售价之间的流转阶段，此次天然气增值税率下调2%，将为天然气产业减税50亿元以上。对像“三桶油”这样的行业巨头来说，减税红利或许收效甚微，但对于终端用户而言，增值税属于成本端，增值税率下调，将带来使用成本降低，利好天然气推广应用，具有长远的利好作用。

　　“天然气增值税的下调除了可以增加天然气的利用，某种程度上来说或将进一步推动天然气市场化改革”，中国石油大学（北京）教授刘毅军对本报记者说。

　　卓创资讯分析师国建则认为，无论何种改革面对疲态的市场都难免力不从心，如何激活天然气市场是下一步改革的关键。

　　财税政策作为体现政府政策的主要手段对天然气产业的健康发展起着至关重要的作用，科学合理的财税政策可以促进天然气产业的发展、天然气资源的合理利用。

　　11%的优惠税率，是缓解增值税的累退性，体现税收负担公平，切实保障改善民生的基本要求。

　　此前，天然气企业进行了“营改增”，一定程度上会造成非新设立油气企业税收成本在短期内提高，但是从长远看来，可降低企业的税收成本。管道运输具有投资大、运营时间长的特点，长输管道的运营期在几十年甚至上百年，因此增值税对管道运输成本的影响可能会延续较长时间。

　　中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟认为，减税降费处于政策性施惠——“授之于鱼”的初级福利阶段。就长期而言，通过财税体制改革，形成符合法治规范和市场诉求的制度性，才是“授之于渔”的市场红利。

　　天然气产业的健康发展与价格、财税政策关系十分紧密，但我国尚未建立起反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，缺少促进天然气产业健康发展的针对性财税政策。

　　有业内人士建议，我国应借鉴国外的做法，建立健全地对天然气资源地利益保护的财税政策体系，给予天然气资源地一定的天然气税收立法权，提高天然气资源地在整个天然气资源收入中的比重。

　　因此，在我国大力发展天然产业的背景下，一方面需要给予天然气产业财税政策支持，另一方面要加速天然气价格领域的改革，形成价税联动机制。

　　多位业内人士表示，过高的规制价格会抑制天然气消费，过低的规制价格会挫伤企业生产和进口天然气的积极性，影响天然气的可持续供给。为了提高天然气利用效率和提高企业生产和进口天然气的积极性，我国应加快天然气价格形成机制改革进程，缩小天然气价格与其稀缺性、供给能力之间的差距，尽快建立与我国国情、我国天然气资源特点和我国天然气产业发展阶段相适应的价格形成机制。

　　更深层面上的天然气产业增值税转型应是取消增值税和营业税并存的模式，实现增值税对营业税的全面取代。“天然气产业的竞争力更多体现为整个天然气产业链的竞争力，这就要求增值税政策覆盖整个天然气产业链，包括上游的勘探开发、中游的管道运输、下游的天然气销售。”刘毅军说。

　　对此可考虑进一步营业税改征增值税改革，扩大增值税覆盖范围，将天然气产业链各个环节都纳入增值税改革当中。实现天然气产业增值税对产业勘探、开发、生产、运输、市场等各个环节的全面覆盖，解决天然气产业重复征税问题，减轻天然气产业的税负负担，促进天然气产业快速发展。