天然气提速发展面临体制掣肘

　　天然气作为一种优质的清洁能源，在“十三五”期间想要提速发展，真正发挥主体能源作用，存在哪些制约因素？下一步施政要点在哪里？近日，本报记者就此专访了陕西燃气设计院院长郭宗华。

　　部门间权力相互制约成最大障碍

　　中国能源报：您认为，是什么因素制约了我国天然气快速发展？

　　郭宗华：近两年，随着大量“煤改气”工程和部分“村村通”工程的推进，天然气得以快速发展。这是各地高压环保政策和补贴政策到位“双轮”驱动的结果，但在其他领域，如居民用气、交通用气、天然气发电、分布式能源等方面，仍增长乏力。

　　这其中有我国经济大环境低迷的因素，更重要的是政府作用未能充分或有效发挥。

　　中国能源报：这主要体现在哪些方面？

　　郭宗华：事实上，当前政府部门间权力相互制约已成为天然气发展的最大障碍。

　　如国家能源局、交通部大力号召发展天然气汽车，科技部、工信部却强力主导电动汽车；国务院要求简政放权，但天然气基础设施建设却手续繁琐、耗时耗力，如一个加气站建设需要经历20多道程序的审批审查，耗时达4年之久；国家能源局要求降低天然气设施建设用地价格，国土部门却鲜有动作；国家能源局希望对天然气汽车减收过路费，交通部门和地方政府却漠然置之。

　　政府平行部门在天然气发展政策上的相互制约已然如此，“基层办事难”造成的重重障碍更是少有改观。

　　LNG与PNG是互补关系

　　中国能源报：如何看待液化天然气（LNG）在构建我国天然气主体能源事业中的作用？

　　郭宗华：我国幅员辽阔、地理条件复杂、经济发展各异，大规模敷设天然气管道目前仍有困难。LNG是管道天然气（PNG）的有效补充，二者是“左膀右臂”的关系。

　　如果不发展LNG，中国到2020年3600亿方的天然气市场目标很难实现。一方面，LNG的广大市场在农村，目前管道基础设施建设迟缓，依靠PNG实现“气化农村”并不现实；另一方面，电动汽车的经验不可能复制到重卡和轮船上，交通领域的清洁化还要依靠LNG。事实上，LNG目前正成为各地“煤改气”和“气化农村”工程推进过程中一支不可或缺的重要力量。可以说，LNG点供行业如不能健康有序发展，可能将导致“煤改气”再次回潮。

　　中国能源报：LNG作为交通燃料的发展前景如何？

　　郭宗华：天然气的商品属性是燃料，将其培育为主体能源，用作燃料最合适。电动汽车在国家战略层面得到鼓励发展十分有必要，但交通能源清洁化同样也不能一条腿走路。我认为，至少10年内电动汽车经验很难全面应用到重卡和轮船上，但此期间交通能源的清洁化极为关键。

　　有人认为天然气汽车不环保，其实只是后续处理没跟上。问题在于，当前，交通领域“油改气”、“油气混用”普遍存在，这为车、船行驶过程中的环境监管带来很大难度。同时对LNG车船而言，LNG价格仅比柴油略低，价差空间太小。LNG船舶用燃料油价格比柴油低很多，加上高昂的改造费用，船东根本没什么积极性。所以 “十三五”期间靠交通用气实现天然气用量大幅增长，希望并不大。

　　强有力的政策引导仍是关键推力

　　中国能源报：政府在推动天然气产业发展中的作用是什么？

　　郭宗华：有一个例子值得借鉴，西安在上世纪90年代初开始发展加气站，当时建一个加气站得盖120多个章，涉及规划、土地、环保、安监、消防、城建等13个部门，后来为提高建站效率，西安市政府组织了一个由副市长带队的13个部门联席制度，开展一站式办公，每隔半个月组织一次统一审批，在此制度统筹下。此后不到3年，西安在高楼林立、选址艰难的情况下，建设投运了70多个加气站。

　　我国天然气行业发展一直是市场机制倒逼行政体制。如果有强有力的政策协调和政府行为规范，必将迎来天然气行业“大腾飞”。

　　中国能源报：您对政策协调有何建议？

　　郭宗华：改革进入到“深水区”往前走任何一步都很难。无论是“煤改气”还是“气化农村”，LNG点供的出现相当于拉开了中国全面发展天然气的序幕。“星星之火”能否“燎原”取决于后续政策是不是足够给力。

　　正确处理城市燃气企业与LNG点供商的利益分配是考验政府智慧和胆识的时候，期望能赋予LNG点供合法地位，继续落实“煤改气”、“村村通”补贴政策。排除政策的相互干扰，给予天然气汽车和电动汽车相同的地位或待遇。继续深入推进简政放权，同时还应着力解决天然气基础设施建设征地价格过高问题，以此推进天然气基础设施建设。