石化园区助推城市发展作用待提升

　　近10年来，我国化学工业产值以年均18%的速度增长（近5年年均增长9.1%）。然而随着城市化进程加快，我国“化工围城”、“城围化工”、“化工围江”问题日益突显，城市居民“谈化色变”、“邻避效应”正严重制约行业发展。

　　石化产业与城市发展能否和谐共生？在不少业内人士看来，答案是肯定的。在近日由中国石化联合会主办的“2017石化产业发展大会”上，与会专家一致认为，参考国际成功经验，通过加强规划引导和法制保障，石化产业对于推动城市品质提升、工业经济转型可发挥至关重要作用。

　　化工园区与区域生态发展矛盾突出

　　据石油和化学工业规划院统计，截至2015年底，全国化工园区超过1000家，其中重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区502家。规模以上石化企业（不包括石油和天然气开采业、专用设备制造商）共计约2.8万家。

　　石油与化学工业规划院工程师陈庆俊指出，当前，我国化工园区发展水平参差不齐，在化工行业高产值、高税收的利益诱惑下，不少地区不顾法律法规要求与自身客观条件限制“大干快上”化工园区，导致石化行业的迅猛发展与安全环保综合能力建设相对滞后的差距不断拉大。

　　“随着环保排放标准不断提高，行业面临的环境生态保护压力不断加大。加上多种原因造成环境与安全生产的法律法规难以贯彻执行，伴随民众环保意识的不断提升，化工行业与公众之间逐渐进入一个‘二元’对立的尴尬境地。” 陈庆俊说。

　　长江经济带是我国突发性环境事件的集中发生地区，该经济带覆盖了上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、云贵川等11个省市，其石化企业数量占全国近一半，达到1.3万家，产值超过4.8万亿元，占石化行业45%。

　　该经济带巨量零星分布的小型化工企业给环境监管带来了很大压力。据环保部统计，“十二五”期间，环保部高度处理的突发环境事件中，涉及长江经济带11省市的达到316起，占全国总数的42%。

　　为此，国家发改委与环保部于2016年专门联合发布了《关于加强长江黄金水道环境污染防治的指导意见的通知》，明确要求到2017 年底前，长江经济带全部工业集聚（园）区必须建成污水集中处理设施及自动在线监控装置并稳定运行，长三角区域提前一年完成。2018年底前，完成沿江已有工业集聚（园）区环境影响核查和跟踪评价，以及省级以上园区循环化改造。

　　石化与城市完全可以和谐发展

　　专家指出，当前我国多数城市石化产业存在“上重下轻”现象，需要向精细化工、油服等全产业链延伸，围绕与“互联网+”融合，石化产业也需要向智能化发展。

　　因此，即便面临环境保护、安全生产要求不断提升的双重压力，业内仍坚定认为，通过严格环保标准、监管措施和减排技术，石化行业完全可实现与城市和谐发展。

　　不仅如此，“石化产业对港口型城市的经济发展和产业升级起到很强的支撑作用。即便在新经济时代，石化产业的支柱地位也不会消失。其对生产性服务业、高技术服务业等配套产业带动的乘数效应极强，石化产业结构调整是工业城市经济转型的关键领域。” 宁波石化经济技术开发区管委会常务副主任、党工委副书记徐文华说。

　　国际上，如新加坡就以规划引导和法制保障推动了绿色石化发展，实现了石化园区与花园城市有机融合。其依靠石化产业的税收与资金效应扶持高新技术产业，吸引了大量人才和资本，进而推动了生产性服务业发展，最终依托发达的服务业体系实现了从工贸城市向中心城市的转变，2015年服务业占新加坡GDP比重达75%。

　　徐文华认为，通过推进公共服务一体化、资源利用最大化、产业结构最优化、安全监管智能化、园区环境生态化以及节能减排常态化六大举措，将有望推动实现化工园区产城整合和绿色低碳发展。

　　值得一提的是，中国石化联合会近日发布的石化行业绿色发展六大行动计划提出，到2020年，将在我国培育出20个“绿色石化园区”，20个“智慧石化园区”和20个“国家循环改造示范园区”，届时省级以上重点石化园区全面承诺践行责任关怀。业内人士分析指出，上述目标若能如期实现，必将对我国石化园区与城市发展整体和谐共生起到积极的推动效应。