煤矿如何实现高端转型？

　　编者按

　　大力开展“三去一降一补”推进供给侧结构性改革以来，煤炭行业去产能成效显著，2017年将继续深入推进去产能。作为我国主导能源，煤矿在去产能中该怎样转型升级，实现蜕变？《中国能源报》记者带着这个问题专访了全国人大代表、中国工程院院士、四川大学校长谢和平。

　　矿井退出伴生新问题

　　中国能源报：化解过剩产能不可避免地伴随着煤矿减产甚至矿井关闭，矿井退出将面临哪些问题？

　　谢和平：煤炭在淘汰落后产能、化解过剩产能的过程中，不少矿井被关闭，衰竭煤矿在废弃或关闭后面临多种资源、环境以及社会问题。矿区往往拥有大量的地面、地下自然资源，技术资源和人才资源，按照传统模式退出后，地面大型工业广场和井下大量设备设施被闲置，占用大量的土地，且留有一些安全隐患，同时还有大量人员需安置。因此，随着关闭和废弃煤矿的大幅度增加，我国迫切需要解决衰竭关闭煤矿的转型出路问题。

　　中国能源报：衰竭煤矿如果要转型，目前有哪些实际困难？

　　谢和平：退出煤矿大多具有多元灾害风险，可能会面临瓦斯煤尘爆炸、煤层自燃、矿井突水、煤岩动力灾害等灾害；大部分退出煤矿在长期开采过程中还对水资源、土壤资源、地貌地形以及植被等造成一定程度的影响，对生态环境构成一定的损害。但部分关闭退出的煤矿在灾害治理和生态保护方面存在多方面的问题，难以在矿井退出前完全治理和修复。

　　同时，煤矿在关闭退出时期需要妥善进行灾害治理、生态修复和人员安置，以煤而兴的资源城市在转型初期改善投资环境、加大科技投入、培育新兴产业等方面都需要充足的资金和人才保障。而煤矿长期亏损、城市经济陷入衰退，亟待转型的煤矿和城市本身已处于财政资金缺乏的状态，加上具备知识素养和劳动技能的人才流失严重，使煤矿和城市转型艰难。

　　另外，关闭退出煤矿和资源枯竭型城市面临大批失业人员安置难题。煤矿职工普遍技能单一、知识水平较低，尤其是在城市的转型过程中，接续产业还未形成的时期，较难靠自己解决再就业问题，容易造成严重的治安等其他社会问题。需要探索衰竭煤矿、关闭矿井及所处资源城市转型发展的长效机制。

　　资源型城市转型潜力大

　　中国能源报：针对目前矿区传统式的低水平和不可持续的去产能、人员安置与转型升级，应如何破解这种局面？

　　谢和平：目前煤炭行业面临困境，但不是绝境。煤炭行业去产能，是去落后产能，不是不要产能，应发展科学产能。煤矿的破产与转型升级，需要创新引领，更要高端起步，这是挑战更是机遇。

　　我认为，应树立资源型城市矿区土地资源全新开发理念，来破解目前的挑战。这种理念简单而言就是在矿区地面空间主动规划打造绿水青山和集高新科技产业区、“双创”科技城等的高端产业经济带；在矿区地下空间打造地下新型房地产等新型经济业态。这样既实现了矿区和资源城市的高端转型发展，又有效发挥煤矿职工技能实现人员安置和充分就业。

　　中国能源报：应怎样实现高端起步？

　　谢和平：首先就是高端规划资源型城市煤矿地面土地资源。目前，我国有资源型城市90多座，这些城市应主动将矿区的地面土地资源纳入城市整体功能规划，主动将矿区作为近期、远期的新城区进行规划、建设，将矿区打造成高新开发区、科技创新中心、“双创”科技城等，形成新的高端产业经济带。这样，既充分利用了矿区地面土地，节约了“良田”，又带动了矿区的高端转型升级，也有利于高水平的长久的人员安置。

　　唐山、邢台、大同、平顶山、晋城、淮南、淮北、阜新等地都是具有条件的资源型城市，可以先试先行，形成示范，稳步推进。

　　中国能源报：长远来看，煤矿转型升级的发展方向是什么？

　　谢和平：煤炭行业应积极创新开发煤矿地下空间资源。地下空间利用当前已经具有现实性和可行性，比如，巴黎地铁的模拟阳光、生态植被、空气循环系统等十分完备，已和地面的生活环境条件几乎一致。下一步，也可以在煤矿地下打造地下生态城市，建设公园、博物馆等城市功能体。事实上，部分国家也在谋划地下城市的建设，如纽约正在筹备设立全球第一个地下公园，新加坡在规划JTC地下科技城。

　　这一颠覆传统空间利用概念的构想，同时通过打造地下生态圈，建设深地空间试验舱，探索试验深地资源无人化流态化开发，也将促进我国在地下模拟阳光、地下生态植被、地下空气循环系统、深地煤炭资源热电液气化等高新技术领域的进一步发展，以及我国深地科学颠覆性创新技术的研发。通过煤矿地面、地下一体化开发，可以将煤矿建成地上高新经济、地下舒适居住和生活的新型城市功能区，实现煤矿的高端转型升级之路。