水煤浆管控有失偏颇？

　　近年来，北方地区多个省份出现了长时间大范围的雾霾天气，引发全社会关注和讨论。其中，燃煤供暖导致北方地区冬季雾霾加重，已成各界共识。解决“供暖式雾霾”，实现清洁取暖迫在眉睫。水煤浆因具有较好的流动性和稳定性，易于储存，燃烧效率较高和污染较低等特点，在城市供暖中得到了较好的推广和应用，国内许多城市都在筹划和建设大型水煤浆厂。

　　然而，近日，环保部发布的《高污染燃料目录(二次征求意见稿) 》（下称《（二次征求意见稿）》）将水煤浆列入其中，让水煤浆行业深感不安。

　　水煤浆是环保燃料

　　水煤浆是由低灰、低硫的洗精煤、水和添加剂经物理加工而成的低污染、高效率、可管道输送的煤基流体燃料。

　　作为国家“洁净煤”计划发展中的一项重要技术，水煤浆技术历经30余年的科技攻关与生产实践，现已进入工业化推广应用阶段。据不完全统计，截至目前，全国燃料水煤浆的设计产能已突破5000万吨/年，生产和使用量已达3000万吨/年。目前水煤浆应用范围涵盖了城市供热、电力、石油、冶金、化工、建材、轻工等多个行业，预计未来几年水煤浆消耗量将突破2亿吨，我国也将成为世界上水煤浆产量最大、应用行业最广泛、制备技术最为先进的国家。

　　根据《（二次征求意见稿）》，所有煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等）分为三类：用于单台出力小于20蒸吨/小时的锅炉以及民用燃煤设备，且含硫量大于0.5%，灰分含量大于10%的煤炭及其制品，其中，煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭的组分含量大于规定限值的为Ⅰ类管控燃料；除用于单台出力大于等于20蒸吨/小时的集中供热（含热电联产）锅炉、发电锅炉以外的煤炭及制品为Ⅱ类管控燃料；所有煤炭及其制品为Ⅲ类管控燃料。

　　“目前，采用水煤浆供热，燃料密闭储运，安全、环保、环境清洁，占地面积小，无需煤场、渣场，而且可以建在居民区中。何来高污染一说？”青岛特利尔环保股份有限公司副总裁王洪敏对本报记者说，“新的水煤浆燃烧技术不再是雾化燃烧，而是循环流化燃烧，无需脱硫脱硝，仅需一个布袋除尘器，即可达到超低排放。水煤浆不但不应该列入高污染燃料之列，相反应大力推广！”

　　值得注意的是，《（二次征求意见稿）》特别提出，城市人民政府根据空气质量现状和改善目标，在依法划定高污染燃料禁燃区时，选择管控燃料目录，鼓励选择最严格的Ⅲ类。

　　“环保部将自由裁量权下放给了地方政府，这极有可能导致一些地区对水煤浆的推广使用持不支持也不反对的消极态度，这对整个水煤浆行业的健康发展是不利的。”接受记者采访时，清华大学清洁燃煤院士（岳光溪）工作站相关负责人忧心忡忡，“这也将严重影响到国家正在全力推进的煤炭清洁高效开发利用进程。”

　　业内一致认为，煤炭作为一种能源，同其他能源一样本身并没有“脏”与“洁”的标签。要破解煤炭“必须用”和“环境污染”的两大对立问题，关键是要推进煤炭的清洁高效利用。

　　2015年，国家能源局印发了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》，提出要积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和高浓度水煤浆技术。2016年，山东、湖北、福建、青岛等省（市）都分别下发文件支持推广应用水煤浆。

　　上述清华大学清洁燃煤院士（岳光溪）工作站负责人表示，从定义上来讲，水煤浆属于洁净煤，而洁净煤作为利用清洁能源技术处理过的化石能源，属于非可再生类的清洁能源，因此，水煤浆理应定义为清洁能源。“为了水煤浆行业的健康发展，我们建议把水煤浆从第三条的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类管控燃料中删除。”该负责人说。

　　是否高污染应以排放为准

　　《（二次征求意见稿）》提出，根据燃料属性和使用方式，对禁燃区内禁止使用的燃料按照控制严格程度分为Ⅰ类（一般）、Ⅱ类（较严）和Ⅲ类（严格）。 

　　接受记者采访时，中煤科工清洁能源股份有限公司段清兵认为，仅仅基于燃料本身的原始特性和基本使用方式来划定是或不是高污染燃料，这是有失偏颇和不够科学合理的。

　　高污染燃料的范围应如何界定，行业也有自己的思考。

　　“控制终端。只要求终端排放符合污染物排放要求，燃料只要符合燃用设备的技术要求就可以，不对原料或设备规模在标准或政策上进行限制。”段清兵说，“这种规定一定程度上可以促进技术的不断进步和资源的合理利用，但对监管的要求较严。”

　　“水煤浆在城市供热中具有独特优势，它燃料密闭储运没有扬尘污染，占地面积小，降低了能源消耗，自动化程度高，可实现无人值守，是一种非常实用的供热技术。”济南热电领秀城热源厂厂长马建国告诉本报记者，“我们厂2016年采暖季新上两台70兆瓦新型水煤浆锅炉，锅炉未运行脱硝装置，氮氧化物原始排放低于50毫克，基本控制在30毫克左右。” 

　　不过，接受记者采访时，一位不愿具名的专家透露，环保部相关人员也相信在现有的技术条件下，使用水煤浆供暖的企业可以实现达标排放，但是他们下去检查时也不止一次发现，很多企业在没有监管的情况下，其排放并不达标。“在目前的发展阶段，从源头上进行管控也是无奈的选择。”该专家说。

　　煤炭科学研究总院相关负责人认为，如果现阶段难以监管和控制所有终端的排放，可以对原料进行监管和规定，从源头对污染物排放进行控制。由于原料质量优劣及对环境产生的影响差别巨大，因此，应对原料中的有害物质进行规定，达到相关标准的优质燃料应该允许应用；而不是针对所有原料进行规定。例如，美国对于小用户所用煤炭的硫分进行规定。