乌干达：“闹心”石油梦何去何从

　　对于全球最不发达国家之一的乌干达而言，没有带动经济增长的“动力”，该国只能继续处于“农耕时代”，而这个“动力”似乎正是深埋于该国地下、长久不见天日的庞大石油资源。在乌政府“2020年商业化生产石油”的目标下，该国石油工业激发出了前所未有的发展热情，2017年无疑将是该国“石油成长”关键且闹心的一年。

　　头痛的外资开发合作

　　乌干达石油管理局负责人欧内斯特·鲁本多早前预计，乌石油工业投资将大幅增加。2017至2020年间，乌油气投资有望达到200亿美元。“乌干达石油工业有望出现巨大腾飞，预计2020年开始生产原油，到2023年产量将达到22万桶/日。”他自信地表示。

　　不过，理想很丰满，现实很骨感，乌干达石油发展之路远比想象中“闹心”得多，其中命途多舛的首座炼油厂，仍然是乌石油和天然气行业最头痛的问题。这座日设计产能约6万桶的Greenfield炼油厂，按计划分两个阶段投产，目前预计第一阶段即3万桶日产能有望于2020年投产，比最初计划的2018年推迟了两年。

　　原因不外乎“变卦”的外国投资者。2016年7月，俄罗斯国家工业和科技集团公司子公司RT全球资源宣布退出炼油厂建设谈判。4个月后，以韩国SK工程公司为首的财团与乌干达就炼油厂建设的谈判也以失败告终。至此，曾经为了乌干达这个炼油厂项目而争得“头破血流”的两个阵营——俄RT和韩SK均宣告退出，这个投资40亿美元炼油厂的不确定性进一步增强。

　　显然，如果乌政府希望实现2020年商业化生产石油的目标，必须尽快找到新的投资者。乌干达2016年底曾表示，希望在2017年2月前与新的投资合作伙伴签署协议启动该炼油厂建设工作。不过目前看来，这一希望恐怕会落空。

　　位于坎帕拉的非营利组织非洲能源和矿产政策中心执行董事Don Bwesigye Binyina表示：“乌干达要尽快引入新合作伙伴，否则将影响炼油厂及其相关基础设施的投建工作。事实上，政策、法律和体制框架都已确定，相关基础设施的投建步伐必须于2017年逐步加速。”

　　据悉，这些基础设施包括一条原油出口管道以及产品管道。1月初，乌干达加快通过坦桑尼亚的一条原油出口管道的建设进程，为2020年底前首次实现出口做准备。这条通往坦桑尼亚Tanga港的长达800英里的输油管道是成本最小的线路，运输费用约12.2美元/桶。乌干达和坦桑尼亚政府全力支持这条输油管道的建设工作。

　　目前，有3家外国石油公司将助力乌干达石油工业，分别是法国道达尔、英国图洛石油以及中海油，这些公司已经获得了乌干达下发的油田开发执照，将在乌干达与刚果边境接壤的Albertine Graben地区勘探开发石油资源。不过，合作显然并不顺遂。

　　2016年8月，乌干达政府向道达尔和图洛石油下发了8张石油生产许可证，当时两家公司预计投资80亿美元，涉及钻井500多口，预计日产原油23万桶。这一举措，为乌干达与国际油企长达6年的石油开发谈判画上了句号，但时隔半年又出问题。2017年1月10日，图洛石油宣布向道达尔出售其在乌油田部分股权，交易金额将达到9亿美元。交易完成后，图洛石油在乌油田股权份额将由早前的33.33%降至11.76%，并在未来乌政府参股输油管道建设后降至10%。

　　图洛石油减持乌油田股份的决定，再次给该国石油工业发展蒙上阴影，毕竟该公司曾是主导开采的领头公司之一，2016年8月时还强调，乌国可挖掘储量有望超过15亿桶，其储量堪比赤道几内亚和乍得共和国，如果管理得当，石油美元将改变这个内陆国家的经济，实现从农耕向工业化转型的梦想。

　　堪忧的经济发展状况

　　资料显示，乌干达于2006年发现石油，估计石油储量约65亿桶。彭博社2016年中预估，乌干达有望通过石油生产获利15亿美元。2016年，乌干达经济未能在大选后回稳，在世界经济增长缓慢的影响下，该国吸引外资额持续低迷，由于其在现有贷款管理方面表现不佳，世界银行于2016年9月暂停了对乌贷款，世界银行提供的贷款约占乌贷款总额的20%，此举进一步导致乌财政收入缺口和银行不良贷款率上升。

　　世界银行指出，乌近年来大量举债开展基础设施建设，至2016年债务占财政收入比重较2012年上升54个百分点至236%，债务占GDP比重也上升9个百分点至33%。

　　尽管经济发展状况堪忧，但乌本土企业却俨然做好了迎接挑战的准备。乌干达油气服务供应商协会首席执行官Emmanuel Mugarura日前接受泛非通讯社采访时表示，不管外部环境如何，乌干达石油工业下一阶段发展工作基本就绪，在寻找更感兴趣的本地公司时，这些公司较3年前准备得更好，“特别是物流、运输、仓储，营地管理和餐饮服务的公司，与2013年相比，状态好了不止几倍”。

　　该协会不仅对当地工作人员进行培训，同时还鼓励地方合作伙伴拓展合作关系。据悉，涉及物流、运输、建筑、仓储和废物管理的近30家公司的工作人员，都接受了有关健康、安全和环境标准的培训，Emmanuel Mugarura强调，这是当前油气行业发展所需的重要标准之一。

　　业内普遍认为，长达两年的油气行业衰退现状有望于2017年终结，这多少让乌干达看到了希望，不过该国仍然要理智一些，由于石油工业起步较晚，以及非洲国家普遍存在的“石油诅咒”问题，加上身处油气开发和环境保护的大博弈，“无权无势、口袋空空”的乌干达只会处处受制于人，“美梦”变“噩梦”并非不可能发生。

　　总而言之，乌干达如果不希望石油财富进一步扭曲国家本就落魄的政治和惨败的经济，这场“闹心”的石油梦还是应该“大胆假设，小心求证”，否则尼日利亚的悲剧也将在其身上重现。