风电标杆电价政策酝酿变革

　　“现行的上网标杆电价政策对早期风电发展曾起到过重要的推动作用，但已难适应目前的电力体制改革需求，需要在适当时机做出调整。”1月7日，在一年一度的中国风电年度盛会——2017中国风能新春茶话会上，一位接近主管部门的人士透露。

　　会上，多位业内人士表示，实施具有约束性的可再生能源配额制和绿色证书交易，是未来推动风电产业持续健康发展的重要举措。

　　解决弃风限电仍是当务之急

　　根据公开的数据，2015年全国弃风电量339亿千瓦时，直接经济损失超过180亿元。据初步估算，2016年弃风限电电量或超过500亿千瓦时，与此同时，补贴拖欠的问题仍然严峻，大量已经建成的项目没能按时拿到补贴资金。

　　“近年来，风电技术发展较快，技术可开发风速已经从6米/秒下降到5米/秒，背后是风电利用效率的大幅度提升以及风电开发范围的扩大。 但是，弃风限电抵消了技术进步带来的效益。”上述接近主管部门的人士透露。

　　在会上，有业内人士举了个例子，2016年“三北”区域弃风损失初步预估在250亿元，然而这一区域内全部补贴需求还不到250亿元。也就是说，如果能实现全额上网，“三北”地区的风电能够很大程度摆脱对补贴的依赖。

　　国电集团副总经理谢长军表示：“技术上可以允许限电，但限电不能越来越严重，应该有个度，我认为风电限电10%以内是可以接受的，但现在限电到了20%甚至30%，而且还有逐年上涨的趋势，我们的风电按照现在的技术标准，每年平均利用小时数本可以达到2300小时，由于限电，实际利用数不到1800小时。”

　　因此，谢长军认为，当务之急仍是解决弃风限电，同时还要提高政府、社会、民众对风电的再认识。

　　标杆电价已不适应新市场环境

　　2009年7月，国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格[2009]1906号)，对风力发电由招标定价改为施行标杆上网电价政策。

　　“随着电力体制改革的不断深化，风电面临的市场环境也发生了很大变化，在新的环境下，现有的政策体系尤其是电价体系必须进行重大调整。现行风电标杆电价政策对早期风电发展确实起到了很重要的作用，但在当前已经不符合电力体制的要求，整个风电行业必须要为参与市场竞争做好准备。”上述接近主管部门的人士表示。

　　“2009年7月我国出台风电标杆价格政策的时候，中国风电价格在世界范围内是相对较低的，但现在来看，已经高出许多国家的电价。”上述人士称，“标杆电价政策主要是对发电企业的激励，对于输、配、消纳等其他环节并没有起到激励作用，各环节之间责任不清，不利于推动解决困扰风电行业的并网和消纳等问题。”

　　据了解，现行新能源标杆电价政策下，为筹集可再生能源发展补贴资金，国家发改委价格司曾多次提高可再生能源电价附加，从原先的1厘钱/千瓦时涨到目前的1.9分钱/千瓦时。“理想状态下，应该能征收到800亿元电价附加，但实际情况并不理想。”上述人士透露。

　　在谢长军看来，风电行业发展已经走到一个十字路口，下一步，该思考如何往下走的问题。 “电价可以下降，但不能降得太狠、太快，要充分考虑企业的承受能力，而且要和弃风限电问题、补贴拖欠问题统筹考虑，才能准确判断行业和企业的承受能力。相关政策也可以调整，但同样不能调整得太快、太频繁，否则，对产业发展不利。”

　　配额制和绿证交易势在必行

　　谢长军认为，目前有两个政策亟待出台。一是具有约束性的可再生能源配额制，一是绿色证书交易制度。这两个政策将成为未来风电产业发展的重要推动力。

　　“为了推进我国可再生能源健康长久发展，可再生能源配额制及绿色电力证书制度势在必行。可再生能源配额制可以有效调动各方生产和应用新能源的积极性，也可以解决市场竞争环境下新能源的优先发电问题；在电力市场的条件下，可以通过绿色证书交易来实现，同时对新能源的环境效益进行补偿。”中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩称。

　　不过，需要注意的是，配额制针对的是所有可再生能源。这意味着，新能源本身也有很强的替代效应，风电、光伏发电、光热发电，未来谁的成本下降快，谁占据的市场份额就更多，在能源转型中扮演的角色就更重要。

　　“根据测算，到2030年，要实现化石能源占比20%的目标，风电和太阳能装机各自要达到5亿千瓦，但最终的比重怎么样，只能由市场来决定。”上述接近主管部门的人士人表示，“我们看到，近来光伏发电成本下降的速度相当惊人，虽然有很多光伏企业承受着巨大的竞争压力，但通过市场机制倒逼成本下降，光伏行业发展的前景相当光明。风电有先天的缺陷，无论是从资源禀赋方面还是从电网的适应性方面说都不如光伏，未来风电产业要实现健康发展，必须做到各方面的技术创新，并且适应越来越激烈的市场竞争环境。这个过程可能会比较痛苦，也可能会有一批企业掉队，甚至被市场淘汰，但这是行业发展必经阶段。”

　　按照惯例，往年的风能新春茶话会都会发布风电年度数据及整机商装机量排名，但今年却暂未公布。不过，秦海岩透露，初步预计2016年全国新增风电装机2500万千瓦左右。

　　据记者了解，各家整机商对于是否以新增装机量数据进行排名也存有较大争议。有企业提出，希望按照在手订单量数据进行排名。

　　与会人士表示，放眼未来5-10年，风电新增装机市场并不乐观。业内会共同努力把这个数字维持在2000万千瓦左右，但是否能够做到，还存在很大变数。因此，作为中国的风电整机商，有必要未雨绸缪，例如，及早布局并开拓国际市场；更加注重后服务市场等。