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1月12日，继上海石油天然气交易中心之后，中国第二个国家级大宗能源商品交易中心——重庆石油天然气交易中心在重庆挂牌成立。
重庆集天然气生产地、消费地、管网枢纽地和金融高地“四地合一”，也是“一带一路”战略的重要支点，是继续建设交易中心的最优选择，可与上海石油天然气交易中心“一东一西，各有侧重，相互支撑，错位发展”。交易中心的落成将有助于我国探索部市共建、共管模式，开启我国油气市场化改革新篇章。
多个交易中心利于资源高效配置
从国际主要油气市场发展历程看，在资源地、管网枢纽地和消费地都有可能形成交易中心，但往往只有极少数能形成有影响力的基准价格。美欧油气市场都经历了从多中心到少数中心的演变过程，尽管其路径不同，但殊途同归，举几个例子：
美国在市场竞争中形成多个石油天然气交易中心。1993-1998年，美国陆续建成36个天然气交易中心，部分交易中心因交易量小、竞争力不足等原因后来退出市场。美国目前共有24家天然气交易中心，其中亨利中心（Henry Hub）建立最早且规模最大，是美国天然气管网枢纽，也是纽交所（NYMEX）天然气期货合约指定交割地，其价格是北美天然气交易的基准价，在全球天然气贸易中发挥着重要影响力。美国石油交易中心主要包括以休斯顿为中心的墨西哥湾地区、纽约地区和南加州地区，其中墨西哥湾地区是最主要的石油交易中心。
欧盟在政府与市场合力推动下形成多个石油天然气交易中心。欧盟推行三次能源改革过程中，在政府的积极引导下发展形成多个中心。1996年，英国国家平衡点（NBP）建立之时，欧洲各国都已建立起多个天然气交易中心，2009年天然气市场得到显著发展，竞争明显增强，交易中心开始出现合并或淘汰。德国交易中心在2009年由14个减少为6个，2011年减少到3个，目前只有2个。法国则由2005年的6个减少为2009年的3个，2015年继续减少至2个，在2018年有可能减少至1个。目前只有英国NBP作为基准价，其他交易中心的报价都是基于基准价的升贴水。欧洲目前主要有三大石油交易市场，分别为西北欧市场、伦敦市场和地中海市场，其中西北欧市场是最大的石油现货交易市场。
亚洲至今尚未形成世界级天然气交易和定价中心，但日本、韩国、马来西亚、新加坡等多国都在为成为亚洲天然气交易和定价中心而竞争。新加坡已推出液化天然气（LNG）期货和掉期合约，日本则寄望借助其在全球LNG市场上的巨大购买力使其成为亚洲乃至全球LNG交易和定价中心。相比之下，中国除了大规模自产气，还大量进口管道气和LNG，是完整意义上的天然气市场。
此外，管网等基础设施较为发达、金融支撑条件雄厚，还拥有全球最具潜力的天然气消费市场，具备建设天然气交易中心、形成亚洲天然气基准价格的最好条件。
从我国天然气发展和消费格局看，需要多个交易中心实现天然气资源高效配置。未来我国天然气将逐步形成上海、重庆、广东、宁夏、湖北和河北等管网枢纽和长三角、珠三角、环渤海、川渝和西北地区等区域消费市场。上海石油天然气交易中心的建立实现了我国天然气交易平台从无到有的跨越，但我国地域广袤，不同区域天然气来源多样，成本差异大，仅一家交易中心难以反映这种差异性的价格。因此，现阶段非常有必要支持有条件的地区建设天然气交易中心。
从构建能源市场体系看，需要通过建设交易中心倒逼改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系。目前，我国油气市场化改革滞后，一个交易中心的作用有限，未来还需要继续加大交易中心建设力度，充分发挥交易中心推动改革、带动消费的积极作用，不断提升我国天然气消费体量。
从建立市场化价格机制看，需要通过建设石油天然气交易中心，还原能源商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制。交易中心的作用正是通过交易平台发挥市场作用，实现资源优化配置，并形成反映天然气供求关系和资源稀缺程度的价格，更好地引导国内天然气生产和消费。同时，我国作为天然气生产和消费大国，一旦形成了反映本地区天然气供需基本面的市场价格，就极有可能成为影响亚洲天然气市场的基准价，即“中国价格”，这将大大提高我国对国际能源市场的影响力和话语权。目前，亚洲地区天然气定价话语权的争夺已日趋激烈，我国必须抓住机遇，尽快布局天然气交易平台建设。
重庆：继续建设交易中心的最优选择
我国西部地区天然气资源丰富、管网密集、消费潜力大，目前尚无交易平台引导生产和消费。从天然气供需格局和管网分布看，如果再建交易中心，应首选西部地区，与上海石油天然气交易中心形成东西互补之势。重庆是中西部地区唯一的直辖市，资源优势、区位优势和战略地位均十分明显，是继续建设交易中心的最优选择。
重庆处于丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊与长江经济带“Y”字形大通道的联结点上，重庆交易中心可为“一带一路”沿线区域能源市场提供市场化交易平台和长协之外更为灵活、便捷的交易方式，规避价格波动风险，促进我国与沿线国家市场深度融合，提升我在全球能源格局中的位势。同时，交易中心建设还有助于促进沿线国家能源基础设施的互联互通，进一步增强彼此间的贸易和投资联结，深入推动“一带一路”战略实施，拓展我国能源进口通道，保障我国能源安全。
从深化中新合作看，需要以重庆交易中心为抓手，拓展合作领域，丰富合作内容。重庆可借鉴新加坡在交易所制度安排、产品设计和金融发展方面的先进经验提高自身国际化水平，新加坡则可将重庆交易中心作为其东南亚前台扩展交易规模和品种，取长补短，互利共赢，使中新合作再上新台阶。
从重庆自身条件看，建设交易中心优势突出、实施可行，时机成熟、条件具备。一是天然气资源丰富、市场广阔，储运设施发达。常规气、页岩气并举，页岩气产量占全国总产量近70%。天然气化工大用户集聚，消纳能力强，天然气消费比重达14%，远高于5.6%的全国平均水平。川渝管网实现全市覆盖，中卫-贵阳联络线、川气东送、忠武线等全国骨干管网途经重庆，拥有全国最大储气设施——相国寺储气库，具有中亚、中缅进口气与自产气的交易存储优势。
二是经济和金融基础坚实，建设条件成熟。近些年来，重庆市经济增速位居全国前列，形成了综合化工、能源和消费品制造等千亿级产业集群，现代服务业实现快速发展，金融业已成为支柱产业。交易中心由中石油、中石化、重庆能投集团、新奥燃气、中国燃气等13家油气骨干企业作为股东共同组建，并得到国家发改委、国家能源局等部委支持和认可。重庆市委市政府拥有建成交易中心的决心信心和能力实力，这些都将有力推进交易中心的建设发展。
三是与其他可行交易中心相比综合优势突出，并可与上海实现错位发展。目前，国内有多个地区拟筹建交易中心。比较而言，重庆是西部地区唯一直辖市，也是全国唯一集天然气生产地、消费地、管网枢纽地、金融高地的“四地合一”地区，综合性优势突出，建设条件更为成熟。从空间格局和产品设计上，可与上海石油天然气交易中心形成“一东一西，各有侧重，相互支撑，错位发展”之势。
综合来看，重庆市不仅具有经济、金融、区位、资源、市场和基础设施等一系列突出优势，且已形成国家大力支持、各类市场主体积极参与和地方政府全力推进的强大合力。特别随着油气体制改革加快推进，将进一步扫清交易中心建设发展的体制机制障碍。可以说，重庆交易中心建设时机成熟、条件具备。
中国版“亨利中心”前景可期
重庆交易中心将以搭建石油天然气现货市场交易平台为主，服务国家能源市场建设发展大局，致力于完善油气价格体系，有助于促进形成亚太地区石油天然气定价中心。
在产品选择上，依托重庆及川渝地区气源多元和管网优势，以管道天然气和天然气化工产品为主，以成品油现货交易为辅助，构建石油天然气现货交易市场。同时，开发成品油储备容量交易产品、LNG现货等品种。
预期效果:交易中心将围绕企业需求，提供全方位的交易交割、物流运输、产业链融资、风险规避和信息服务，有效降低交易成本，提高供销效率，优化国内天然气生产与消费格局。将为产业链上下游企业搭建现货交易平台，推动形成东西互动、资源共享、区域协调、功能互补的油气市场体系。将实现现货交易形成价格、远期合约交易引导预期、现货选择权平滑价格波动的价格发现功能。
预期目标：力争将其建设成为中国版的“亨利中心”，形成具有国际影响力的天然气基准价格，提升我国在国际能源市场的影响力和话语权，开启我国油气市场化改革新篇章。到2020年，形成反映全国天然气、成品油供需形势的价格体系，打造覆盖全国的石油天然气定价中心、结算中心和资讯中心。到2025年，力争建成石油天然气期货交易市场，形成现货、期货互动的格局，打造辐射亚太的石油天然气定价中心。
与上海石油天然气交易中心一样，按当前发展模式，重庆石油天然气交易中心定位于以“部市共建”方式推进交易中心建设，建议积极探索政府与社会资本合作模式（PPP），创新交易中心建设运营模式。尽快批准重庆开展油气改革综合试点相关探索。将交易中心建设作为油气体制改革重要内容，试点推动油气全产业链市场化改革，实现管网独立和公平准入，推进油气管网、储备库等投建主体多元化，放开竞争性环节价格管制，加快建成区域性多买多卖竞价市场。同时给予交易中心财税优惠和融资支持。在交易中心资本金、交易税费、低息贷款等方面给予扶持，在交易中心涉外引入国际能源、金融公司、贸易商时，适当在市场准入、注册登记、外汇管理和人员进出境等方面给予政策支持。
由于上海交易中心和重庆交易中心目标一致，都以助力天然气市场化改革，探索形成市场认可的基准价格为己任，双方可以相互参股，互为支撑，共同发展。
（作者系“中国（重庆）石油天然气交易中心筹建方案研究”主持人；中国国际经济交流中心王成仁、刘向东、陈妍、谈俊，中石油政策研究室张安对本文亦有重要贡献。）
