沙特公布2017年财政预算

　　2016年末，酝酿多时的沙特改革之轮终于开始启动。

　　石油王国继推出史无前例的庞大经济改革计划后，又通过年度财政预算力推削减赤字，希望能够在2020年实现财政收支平衡，并减少经济对石油的依赖。

　　大幅削减财政赤字

　　根据沙特政府公布的2017年度财政预算，2017年沙特预计财政收入为6920亿里亚尔，支出为8900亿里亚尔，财政赤字为1980亿里亚尔，较2016年下降1/3。

　　其中，沙特政府设定的2017年财政收入中，有4800亿里亚尔将来自石油收入，同比2016年增长了46%；非石油收入为2120亿里亚尔，同比2016年增长6.5%。而2017年沙特财政支出将比2016年增长8%，达到8900亿里亚尔。另外，该预算同时显示，沙特政府希望把政府负债率控制在30%以内，因为2016年沙特政府负债3165亿里亚尔，占国内GDP的12.3%。

　　据沙特媒体《沙特公报》报道，事实上近年来沙特政府一直在力争削减财政赤字，2016年，沙特财政赤字为2970亿里亚尔，较预期低9%，也远低于2015年的3660亿里亚尔。沙特政府计划在2020年实现财政收支平衡。 

　　石油拟贡献2/3收入

　　在这份长达84页的预算文件中，除了削减赤字、下调补贴、节约开支之外，最为引人瞩目的当属对石油收入的规划。业界普遍注意到，虽然沙特政府在2017年度财政预算中展现了“减赤”决心，但却并没有像此前暗示过的减少对石油收入的期待。

　　针对经济支柱石油行业，沙特评估其2016年增速为3.37%，其中炼油业增速为14.78%。根据预算文件，2017年沙特财政收入中石油收入预计将贡献超过2/3，达到4800亿里亚尔，其余只有2120亿里亚尔的收入来自非石油产业。

　　沙特政府表示，还计划通过与基准原油价格挂钩、或是参考国际市场成品油价格，提升国内燃料零售价格；同时，2017年还将在2016年对石油产品、水电等补贴进行了调整和重新定价基础上，重新评估其国内补贴措施。文件中强调，通过削减部分补贴，沙特有望在2017至2020年间每年节约2009亿里亚尔资金。

　　彭博社撰文指出，值得注意的是，沙特的2017年预算是基于其对石油价格的预测。据阿拉伯电视台报道，沙特预计，在“基本情况”下油价在2017年将回升至55美元/桶、2018年继续增至61美元/桶、2019年则为65美元/桶，到2020年可回涨至66美元/桶；但在“保守情况”下，2017年油价可能只会达到49美元/桶、2018年为52美元/桶、2019年为55美元/桶，到2020年才能回至58美元/桶。如此一来，根据2017年预算，沙特将更加依赖石油收入。

　　“去石油化”难度大

　　事实上，自油价暴跌以来，作为石油输出大国，沙特面临的困难与日俱增。2016年，为了应对日益严峻的财政危机，沙特政府采取了一系列紧缩措施，包括降低能源和用水补贴、提高部分收费，甚至还削减了国内公务人员工资。

　　2016年4月，在副王储萨勒曼主导下，沙特推出了“沙特愿景2030”的庞大改革计划，其中的经济改革部分直指在保持原油产能的同时，减少对石油产业的依赖。

　　根据该计划，到2020年，沙特将在维持原油产能的同时，将来自非石油业的政府收入提升3倍，非石油业收入占经济产出之比增至20%。同时，沙特还将提升可再生能源发电的占比至4%。此外，还有大力推动国有石油公司沙特阿美的IPO尽早启动。

　　这份“史无前例”的改革规划虽然不是沙特第一次提出经济改革，但却算得上是沙特建国以来最为大胆且激进的改革。改革计划一经公布，即引发业内热议，沙特正在酝酿“去石油化”。彭博社当时曾撰文指出，沙特启动国家经济转型计划，目的在于改良沙特现有的经济结构，降低其国家经济对石油收入的依赖程度，是沙特一心想要从石油大国向全球投资大国转型的表现，堪称一场“去石油化”的改革。

　　然而，业界也不乏担忧之声。咨询公司麦肯锡就曾指出，自1970年开始实施第一个五年计划以来，其实沙特一直在追求多样化政策，但结构性障碍却也一直是这个中东产油大国改革道路上的绊脚石。

　　此外，改革计划的具体落实，也将成为沙特未来面临的主要挑战。国际货币基金组织中东与中亚部主管艾哈迈德表示，对沙特公布的经济多元化和降低石油依赖的计划表示欢迎，但希望沙特及其海湾邻国吸引更多私人投资，沙特现在面临的主要问题是“如何确保计划得到实施，并提高实现目标的能力”。

　　更有媒体坦言评论称，沙特要依靠改革“戒掉石油之瘾”还为时尚早。国际油价回暖缓慢、沙特阿美公司转型艰难等，都将拖慢沙特经济转型的脚步。时至今日，石油收入依然占据“主力”位置的沙特2017年度财政预算，就充分表明了这一点。

　　不过，沙特自身对未来发展前景还是持乐观态度。沙特能源部长法利赫在年度财政预算发布时表示，随着OPEC牵头减产，全球石油市场实现再平衡指日可待，一旦油价复苏，困扰全球石油行业的问题都将迎刃而解。“整个市场正在脱离收缩期，结束低油价和减投资的阶段，预计原油价格在2017年将出现较大幅度的上涨。沙特无需在近期达成的减产协议基础上再进一步减产。”