2016中国水电 优化布局 转型升级

　　编者按

　　2016年，中国水电发展进入转型升级的关键时期，调整发展思路、优化产业布局，成为整个行业面临的重大课题。大中小型水电重新定位，充分发挥各自功能；抽蓄市场势头强劲，能源结构进一步优化；重点工程持续推进，技术创新和自主研发成果不断涌现；水电“走出去”呈多元化，全方位展示国际影响力和竞争力……水电行业在转型升级的同时，成就亦不少！

　　本报水电版本期特别策划2016年水电热点事件盘点，梳理中国水电直面重大转折的一年。

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　　调整发展思路 严控中小水电

　　经过多年发展，我国水电装机容量和年发电量已突破3亿千瓦和1万亿千瓦时，分别占全国总量的20.9%和19.4%。作为我国最主要的可再生能源，水电为保障能源供应，参与能源革命发挥着越来越重要的作用。

　　然而当前，社会经济发展低速增长，电力产能整体过剩，水电消纳压力和弃水难题依然严峻。统计显示，云南、四川两个水电大省2016年的弃水电量将分别达到400亿千瓦时、260亿千瓦时。随着新一轮电改逐步推进，水电企业纷纷成立售电公司尝试市场化竞价机制，致使电价一再下调，企业经营压力骤增。

　　与此同时，水电开发面临的生态环保压力加大，涉及的移民安置难度不断增加。为此，刚刚发布的《水电发展“十三五”规划》明确提出，要进一步转变水电发展思路，积极稳妥发展水电，科学有序开发大型水电，严格控制中小水电，加快建设抽蓄电站。

　　今年以来，云南、四川相继叫停中小水电开发，给该市场带来不小冲击。其中除了两省水电资源开发过度和生态环保问题突出以外，还因为国家“西电东送”能源战略受阻带来的不利影响。有专家指出，由于东部地区本身电力充裕，尤其是火电装机严重过剩，对西部清洁能源的接受意愿并不强烈，因此挤占了“西电东送”的市场空间。

　　据统计，云南、四川两省中小水电平均全年设备利用时长约2000多小时，再之上网电价比大型水电低很多，中小水电亏损严重。据了解，以前丰水期云南小水电的上网电价为0.2元/千瓦时，今年6月已经跌到0.07元/千瓦时，而每度电的发电成本在0.15元以上。限电和上网电价偏低是中小水电存在的普遍现象，与拥有政策补贴的风电、太阳能产业相比，企业自然失去了对中小水电的投资热情。

　　此外，社会公众高度关注小水电对生态环境的影响，主要有开发程度、河段减脱水、鱼类保护、水土保持、地质灾害防治等几个方面。值得注意的是，我国早期开发建设的一些小水电站因受当时资金、技术水平制约，水资源利用和电站运行效率不高，有的引水式电站没有规划，设计也不科学，造成了河道断流和对生态环境的不良影响。

　　今年，水利部和财政部就曾多次下文，鼓励并支持农村小水电进行增效扩容改造，既避免对环境的破坏，又提高小水电的运行效益，这个变化不应被忽略。

　　今年，我国还首次把农村小水电作为扶贫工程在6省市开展试点，探索这一全新的扶贫模式，并将水电开发资产收益纳入扶贫改革试点，中央投资收益专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村相关公共设施建设，农村小水电参与扶贫有望在全国范围内推广。

　　中小水电曾在我国社会发展进程中发挥过重要作用，尤其是农村小水电为偏远地区广大农村电气化建设、广大农民脱贫致富带来巨大动力。中小水电的历史意义不可否认，而严控中小水电，甚至是叫停，并不意味着中小水电就此退出电力市场，而是重新定位其功能，科学规划，生态运行，赋予中小水电发展新的责任和使命。

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　　重点工程进展顺利 建造技术持续领先

　　金沙江下游将新添两座千万千瓦级世界性水电工程。

　　继去年底获得国务院核准之后，乌东德水电站建设持续推进。12月18日，乌东德水电大坝坝基全面开挖至设计高程，标志着历时19个月的坝基开挖如期完成，该项目建设迎来又一崭新里程碑。据悉，大坝清基后，将陆续开展坝基验收、无盖重固结灌浆等施工，随后全面启动大坝混凝土浇筑，意味着乌东德水电站将迎来新一轮建设高峰。

　　与此同时，位于乌东德水电站下游180公里的白鹤滩水电站已经做好项目核准的准备。目前，该水电站核准申请已上报国家发改委，并通过中国国际工程咨询公司组织的专家评估，有望实现近期核准开工建设的目标。

　　国内首个百万千瓦级EPC水电站——雅砻江杨家沟水电站于11月11日成功截流，取得工程建设标志性成果。该项目在国内首次实施百万千瓦级大型水电EPC模式，充分发挥设计施工一体化优势，达到“降成本、补短板、提品质、增效益”的目的。“杨家沟模式”为行业创造典范，也为我国水电事业转型升级探索出新道理。

　　随着水电工程装机等级规模不断扩大，项目开发向地质条件和环境气候愈加复杂的西南地区不断深入，对生态环保和建造技术的要求也越来越高。

　　目前，我国建成世界装机容量最大的长江三峡水利枢纽工程，世界最高305米双曲拱坝、世界最大规模水工隧洞群的锦屏一级水电站，世界单机容量最大的向家坝水电站……一个个难题被攻克，一项项记录被刷新，每一个世界级工程的诞生都是水电行业的重大飞跃。

　　今年9月，三峡升船机正式进入试通航，三峡工程最后的“谜底”终于揭晓。作为世界上规模和技术难度最大的升船机，其对安全、稳定、可靠性的要求更高。与传统的钢丝绳卷扬式提升方案不同，该项目在国内首次采用齿轮齿条爬升全平衡垂直升船机，即使发生极端工况，也能确保船厢安全。不仅如此，三峡升船机的建造还帮助我国初步形成了一整套科学合理的升船机设计、制造、施工、安装等技术标准和规范，引领我国升船机建造技术提升至新的高度。

　　12月18日，世界首座水力式升船机在景洪水电站投入使用，作为我国第一座具有自主知识产权的新型升船机，其成功应用，不仅拓宽了高坝通航设施的选择范围，促进了高坝通航技术的发展，更是世界高坝通航技术上的一次全新尝试。

　　坝工技术的突破也让水电界振奋不已。11月1日，两河口水电站启动关键的心墙填筑工程，正式进入主体建设最关键阶段。该电站崛起于近3000米高海拔寒冷地区，拥有世界水电最大规模高边坡群、世界最高的泄洪水头高度及泄洪流速最大的泄洪设施，是目前我国藏区开工建设规模和投资规模最大的基建项目，代表着国内土石坝设计与施工的最高水平。

　　世界水电看中国！今年水电重点项目的实施进一步奠定了我国在水电领域的世界领先地位，引领水电建造工艺和技术不断创新升级，为我国作为水电大国、强国夯实基础。

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　　抽蓄建设提速 设备国产化加快

　　2016年，抽蓄电站开工的消息频频传来！8月5日，我国西北地区首个抽蓄电站——陕西镇安抽蓄电站正式开工建设；12月8日，辽宁清原、江苏句容、福建厦门、新疆阜康四个抽蓄电站工程集中开工。目前全国有近20个在建抽蓄电站项目，每个都是百万千瓦级以上的大容量，抽蓄电站建设势头强劲。

　　截至2015年底，全国抽蓄电站总装机约为2300万千瓦，与水电“十二五”规划的3000万千瓦目标相比，完成率仅为77%，而且“十二五”期间抽蓄新开工规模为2090万千瓦，仅为规划目标的52%。虽然“十二五”建设目标未能完成，但作为“十三五”开局之年，抽蓄电站正全面发力。

　　根据《水电发展“十三五”规划》，五年内抽蓄电站新开工规模6000万千瓦左右，新增投产规模1697万千瓦，到2020年，抽蓄电站总装机4000万千瓦。虽然到2020年的总装机目标较《水电发展“十二五”规划》中的7000万千瓦下降了3000万千瓦，但业内专家认为，完成目标仍存在一定难度。

　　据了解，今年开工的抽蓄电站都是“十二五”期间规划的项目，而且建设的合理周期相对较长，最短也在60个月以上，距离投产还有相当长的时间。此外，项目审批权下放到地方之后，各省的核准力度存在较大差别，例如青海省项目推进比较滞后，目前仍在选址阶段，抽蓄电站批建的速度跟不上规划建设规模。

　　抽蓄市场不断壮大也带来了设备国产化的重大突破。4月12日，国内单机容量最大的抽水蓄能电站——浙江仙居抽水蓄能电站1号机组成功并网发电，机组的核心水泵水轮机、发电机以及自动控制系统均拥有自主知识产权，实现了国内完全自主化，标志着我国已经掌握大型抽水蓄能电站核心技术。

　　抽水蓄能技术实现根本性跨越，将强有力地支撑我国抽水蓄能行业快速发展，同时将使国内市场的抽水蓄能设备价格大幅下降，预计可为国家节省至少上百亿元资金。

　　抽水蓄能电站运行灵活、反应快速，是电力系统中具有调峰、填谷、调频、调相、备用和黑启动等多种功能的特殊电源，也是目前最具经济性的大规模储能设施，对新能源的发展也具有至关重要的作用。然而当前，我国抽蓄电站总量偏小，仅占全国电力总装机的1.5%，而能源结构的转型升级要求抽水蓄能占比快速大幅提高。

　　目前，华北、华东两大区域抽水蓄能电站效用并未充分发挥，调度规则缺失、电价机制不合理、投资主体单一等问题仍比较突出。抽蓄设备虽然逐步实现国产化，但需要时间来检验，而后期的推广普及应用也将会是一个漫长的过程。

　　抽蓄市场需要完善和提升的空间还很大！

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　　多元化“走出去” 服务国家战略

　　从央企到地方，从非洲到南美，从项目施工到管理运营，中国水电“走出去”正呈现出多元化的格局。

　　4月13日，中国电建承建的厄瓜多尔辛克雷水电站首批四台机组正式投产发电，标志着中国水电成功进军南美中高端市场,不仅实现了与国际标准的对接,也将中国先进技术引入项目建设；8月，中国电建参与设计施工的非洲在建最大水电项目，也是埃塞俄比亚最大的电站——吉布3水电项目全面投产，从2015年10月到2016年8月的10个月时间里，每月投运一台新机组，创造了世界水电工程建设史上新的纪录。

　　虽然大型水电央企一直是开拓国际市场的主力军，但地方能源企业也同样展现出自己非凡的实力，成为水电“走出去”重要的参与者。

　　3月9日，云南能源投资集团所属全资子公司云南能投对外能源开发有限公司与缅甸电力部签署协议，将共同开发建设诺昌卡河水电项目中的古浪、同心桥两个水电站，总投资超过7亿美元，是云南省属企业“走出去”最大的境外能源投资项目。

　　水电“走出去”已经成为国家全面实施“一带一路”发展战略的重要方式。截至目前，我国已与80多个国家建立了水电规划、建设和投资的长期合作关系，占有国际水电市场50%以上的份额。拥有全产业链竞争优势与国际市场磨练经验的中国水电产业，已逐步成为引领和推动世界水电发展的巨大力量。

　　水电企业在参与海外项目的过程中，不断展现出高效的项目运作能力和强大的投资能力，已经从早期的工程分包、项目施工取得短期收益的初级阶段，进步到了拥有自主开发权，依托综合实力开展资本并购、管理运营电站、获取长期收益的全新阶段，实现了中国水电“走出去”产业链的一次全面升级。

　　目前，我国水电企业正依靠良好的国际水电品牌影响力、独有的大水电技术优势、对水电资产准确的研判能力、强大的融资能力和较好的本土经营基础，成为境外重大水电项目竞争中的赢家。

　　与海外市场相比，中国正面临经济新常态，电力产能整体过剩，水电建设速度普遍放缓的严峻形势。《水电发展“十三五”规划》明确，“十三五”末水电总装机规模较“十二五”规划大幅调低4000万千瓦，其中，常规水电规模下调1000万千瓦，抽水蓄能骤降3000万千瓦。国内的水电市场进一步萎缩，海外市场必将成为电力企业发展新的增长极。为更好服务国际市场，很多企业都在加紧整合海外资源，提高市场核心竞争力，使海外业务成为发展战略中的重要内容。

　　值得注意的是，国际形势复杂多变，海外市场竞争激烈，各国行业标准不统一形成阻碍，水电“走出去”仍面临诸多挑战。不断开拓新市场、创新合作模式，能在一定程度上有效降低甚至避免水电“走出去”过程中可能遇到的各类风险，多元化的格局将使中国水电在海外不断开花结果，水电“走出去”这张“国家名片”正焕发出新的生命力！