煤炭消费总量控制前路光明

　　11月4日，国务院印发了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》， 《方案》提出，到2020年，要优化利用化石能源。控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。这与2014年国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出的目标一致。

　　但是在部分业内专家看来，42亿吨的目标有些宽松。在11月1日举行的第三届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会上，“中国煤控”课题提出，到2020年，中国煤炭消费应控制在35亿吨以下，占比55%以下；煤炭生产量应控制在34亿吨以下。

　　尽管官方与研究机构公布的数值尚有出入，但是业内普遍认为，根据目前我国能源结构转型的进度，2020年42亿吨煤炭消费量的目标基本可以实现。

　　关于峰值的争议

　　提到煤炭消费总量控制，就无法绕过煤炭消费峰值的话题。尽管时隔两年政府部门对煤炭消费总量的期望值没有变化，但是我国煤炭消费量已经在这两年间发生了重大变化，煤炭消费峰值一时成为各方人士讨论的热门话题。

　　不少观点认为，中国煤炭消费峰值可能在2020年至2040年才会达到。但是在数据面前，不少观点认为我国煤炭峰值已过。

　　中国煤炭工业协会公布的数据显示，2014年，我国煤炭消费下降2.9%，2015年下降3.7%，2016年上半年煤炭产量下降9.7%。

　　英国《自然·地球科学》杂志在7月25日发表评论文章说，中国煤炭消费峰值可能已提前到来；在“后煤炭增长时代”，中国经济增长已与煤炭消费增长脱钩，正走向绿色增长新阶段。如果考虑到所用煤的质量等因素，中国煤炭消费峰值在2014年已经出现的可能性更大。

　　清华—布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔认为,即使未来中国经济增速反弹，煤炭消费大幅反弹的可能性也较小，因为中国的非化石能源增长迅速，其成本下降速度也很快，因此对煤炭的替代趋势总体来看是不可逆的。当然，未来煤炭消费小幅波动是不可排除的。

　　国家能源局原局长张国宝认为，我国煤炭消费呈现下降的趋势，峰值已经过了。煤炭的一半是用于发电，另一半用于钢铁、建材、化工和民用燃料。现在中国水、核、风、光发电增速已经大大高于电力消费增长，今后用于发电的煤炭将进一步下降。钢铁、建材生产也都已经过了峰值，所以即使经济有所回升，煤炭消费总量也不可能回到2013年、2014年水平。我国政府宜正式对外宣布中国煤炭消费已提前达到峰值。

　　但是官方对于我国是否已经达到煤炭消费峰值这一问题持谨慎态度。

　　中国气候变化事务特别代表解振华在11月1日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，现在我们的煤炭的消费量确实在降低，但是否达到了煤炭峰值还需要一段时间观察，因为我们的经济增长还有许多的不确定性，现在我们在努力控制能源消费总量，减少煤炭的消费，已经见到了成效。

　　去产能任务艰巨

　　尽管近年来我国煤炭消费量不断下降，但是多措并举控制煤炭消费总量仍是今后一段时间各方的重要任务。

　　数据显示，2015年，我国煤炭消费量为39.65亿吨，占能源结构比重高达64%。

　　按照规划，我国煤炭行业供给侧改革近期目标是化解过剩产能，淘汰落后产能4亿吨，退出资源条件较差产能3亿吨，整合重组后仍扭亏无望的煤矿产能2亿吨，改制后仍竞争力弱的煤矿产能1亿吨，退出落后产能10亿吨，抑制非法产能8亿吨。发展煤炭科学产能，全国煤炭科学产能的比例提升至65%以上，实现科技贡献率达到60%以上。而最终目标是，大约20亿吨非科学产能全部淘汰掉，实现煤炭科学产能的比例100%。

　　根据部署，今年我国煤炭去产能目标任务为2.5亿吨.截至9月底，煤炭退出产能已完成了全年目标任务量的80%以上。

　　煤炭科学研究总院战略规划研究院副院长吴立新认为，虽然目前来看煤炭去产能政策效果比较明显，但是其中还存在着诸多问题.例如57亿吨的总产能意味着过剩非常严重，去产能的过程中可能会带来职工的安置、税收减少、杠杆增加、社会稳定等一系列问题；去产能过程中企业杠杆增加，负债问题非常严重，2015年资产负债率达到了67.1%，比上一个阶段煤炭去产能65%还要高。同时在兼并重组过程中有一些杠杆率也非常高，给兼并重组造成了一定的困难；煤炭行业成本构成非常复杂，造成了降成本难度非常大。同时，煤炭行业管理体制不合理，科学产能提升水平方面也还有很多的路要走。

　　“这些问题都给煤炭去产能带来了一定的阻力。要顺利完成化解煤炭过剩产能的任务，就必须解决这些问题。”吴立新说。

　　在部分省份，化解煤炭过剩产能、控制煤炭消费总量已经成为当地政府部门的重要工作。

　　内蒙古大学教授赵海东认为，在生态红线约束下，内蒙古2020年煤炭生产控制目标应为6.8亿吨，减煤目标为1.1亿吨；自治区内煤炭消费控制目标为2.1亿吨，建议非化石燃料比重提高到15%。为实现煤控目标，内蒙古煤炭产业需严控产能、减量生产；在煤控情形下兼并重组、实现煤电用一体化发展；同时，推进节能减少煤炭消费。大力发展绿色农畜产品加工业等战略新兴产业，培育新的经济增长点。

　　市场机制是有效手段

　　虽然以政府部门为主导的行政手段对煤炭消费总量控制的效果明显，但是市场机制仍是长期的、有效的手段。

　　国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，碳交易市场的建立是控制化石能源消费，有效促进能源转型的方案之一。“碳排放权交易是我们减碳政策、控制煤炭消费政策的一个主线。”蒋兆理说。

　　作为碳市场建设的核心和主要问题，核查与配额清缴至关重要。蒋兆理表示，今年下半年将对第三方机构来一次系统的体检，进行评估，以确保第三方核查能够有序进行。

　　按照预期计划，2017年，我国将启动全国碳排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。据悉，在2017年到2020年期间，相关部门将尽量完善现货交易的体系，逐步研究推出有适当杠杆作用的期货产品运行。2020年以后，将大规模推出套期保值产品。

　　除碳排放交易体系之外，绿色金融也被视为控煤的有力手段。为支持去产能，金融机构严控煤炭信贷规模。以山西为例， 2016年第一季度，样本煤炭企业贷款余额476亿元，同比减少6.2%，占金融机构贷款总额下降1.6%，助力煤炭去产能。

　　值得注意的是，从今年年初至7月中旬，我国发行的绿色债券已经达到750亿元人民币，占全球同期绿色债券发行量的33%，我国已经成为全球最大的绿色债券市场。今年9月举行的二十国集团领导人杭州峰会也首次将绿色金融纳入议程。