谁把金山沟推向矿难？

　　10月31日，重庆市永川区来苏镇金山沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，33人被困井下。经过全力搜救，11月2日仍传来最不愿接受的噩耗：33名矿工全部遇难。

　　这也是自2013年“3·29”八宝煤矿瓦斯爆炸事故后，43个月以来的第一起煤矿重特大事故。煤价非理性飞涨、局部地区煤炭供应紧张等消息在这起事故面前都显得苍白无力。33位矿工用生命换来的教训，是否能再一次给整个煤炭行业敲响安全警钟，严把安全关。

　　淘汰落后产能， 

　　安全监管能否跟进落实？

　　为化解过剩产能，实现3至5年再退出产能5亿吨、减量重组5亿吨的目标，7号文明确：引导“晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年，冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于30万吨/年，其他地区产能小于9万吨/年的煤矿”有序退出。

　　据悉，事发煤矿为乡镇煤矿，低瓦斯矿井，设计生产能力为6万吨/年，即该矿属于3-5年内将被淘汰的矿井，如何引导这类矿井有序退出无疑更显迫切。一位不愿具名的知名安全专家在接受记者采访时表示：“对这类煤矿应该坚决关停，过渡期都可直接省略，坚决淘汰落后产能。”

　　7号文同时要求“全国所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力”。政策刚出，有业内人士曾对记者表示，基于煤炭独特的生产模式，工作日调整给整个生产系统、安全管理带来很大变动，会对安全生产带来一定压力。但上述安全专家也指出，虽然各个煤矿条件差异比较大，但总体而言，276工作日制度对安全生产工作有促进作用，时间相对充裕，出错几率就大大减少。

　　7号文发布不久，国家安监总局、国家煤监局随即发布《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确要求“加大煤矿安全监管监察工作力度，对存在重大隐患的煤矿依法责令停产整顿”。但该意见是否能真正落实到位，就要画问号了——经初步调查，事发煤矿越界违法生产区域以掘代采工作面微风作业导致瓦斯积聚，违章放炮引起瓦斯爆炸。安全措施是否落实、安全监管是否到位，在矿难面前一直属于“老生常谈”的问题。业内人士表示，安全监管的跟进落实尤为重要，尤其不允许地方政府的不作为。

　　近期，由于部分地区煤炭供应紧缺，政府又相继释放先进产能，允许有条件的矿井可增加市场供应量恢复330个工作日产能。一位煤企负责人就对记者表示，刚刚磨合适应了276工作日的生产模式，再恢复到330天并非简单的模式切换，设备运转强度和矿工劳动强度的加大，打破了现有的生产接续安排，对装备安全检查要求更高，矿工生产压力也增大，事故发生概率难免加大。

　　事故发生后，事故处理模式一如往常：重庆市所有煤矿立即停产整治，全面排除安全隐患。有业内人士明确表示，安全隐患排除固然重要，但为何只有在发生事故后才加大监管力度？中国工程院院士张铁岗之前在接受记者采访时就多次表示：该关的矿井关了，不该关的矿井也关了。一矿发生事故，不应该把其他合法规范矿井也全部关闭。应关闭违规矿井，进一步规范管理符合安全生产条件矿井。

　　煤价失控尚可调控，生命逝去怎能挽回？相关部门在“朝令夕改”进行政策调控的同时，如何使安全政策真正落地无疑成为目前行业关注的焦点。

　　利益当前，

　　安全措施可否严格执行？

　　据悉，事发煤矿越界开采生产区域在2014年11月开始施工，非法开采区域从2015年2月到2016年4月停止生产，2016年5月，事发区域恢复生产，继续进行违法越界开采。

　　事实上，停不停产、越不越界，企业最是心知肚明。

　　国务院安委会办公室对金山沟煤矿“10·31”瓦斯爆炸事故通报中指出的5个突出问题，就直指该矿违法生产并逃避监管不可宽宥的人祸：超层越界违法组织生产；采用落后淘汰的以掘代采采煤工艺违规生产；逃避安全监管，图纸均不填绘越界区域开采情况，凡涉及越界区域生产的一律不记录；安全管理混乱，矿井安全监测监控系统、人员定位系统形同虚设，在越界区域无任何技术资料；违规越界生产区域恢复生产没有验收。

　　有业内人士对记者表示，煤矿事故有时是技术原因导致，如煤层断层无法精确探测，开采过程中遇到断层会造成瓦斯异常涌出，这种情况造成的事故难以及时预测，但是明知故犯的企业管理行为显然不可饶恕。

　　值得注意的是，之前煤炭价格持续低迷，一些企业已出现安全投入不足、安全管理滑坡的现象，部分煤矿超能力生产，以量保本，甚至开采保安煤柱；第四季度历来是煤矿重特大事故多发期，加上煤价一路上涨，不少本该退出市场的煤矿又蠢蠢欲动，复产冲动大增。企业是否能自律面临极大的挑战。

　　譬如，试行276工作日制度后，面对“煤炭企业要建立停产期间和恢复生产的管理制度，制定恢复生产的方案和专门的安全技术措施”，“煤停产期间，必须保证正常的通风、排水，保证安全监控系统正常运行，安排瓦斯检查员正常巡检。恢复生产前，必须安排人员对通风等主要生产系统、采掘地点、机电硐室和关键岗位进行检查，确保消除各类隐患”的这些要求，企业是否真正严格执行？执行不到位，这些安全措施就是一纸空文。

　　尽管在进行一系列增产抑制煤价快过增长调控措施的同时，10月25日国家煤监局、国家发改委、国家能源局下发了《关于加强煤矿产能释放期间安全生产工作的通知》，针对当前煤炭价格回升、煤矿复产冲动的情况，要求各产煤地区加大对煤矿违法违规行为查处力度。但业内一位资深人士对记者直言：“企业很难做到自律，煤矿需执行政府指令性行为，因此还是需要国家监管。”

　　根据重庆国土局批复，有关金山沟煤矿采矿证的有效期将在2016年12月23日终止。上述安全专家强调，对快到期的矿井，企业难免抱着最后捞一把的心态突击生产，一定要加大安全检查力度。另外，他提到，在进口煤价较低时，可以适度加大优质煤的进口，不仅可减少煤企产量压力保障安全生产，还可适度保护我国宝贵的煤炭资源。