煤炭去产能任务艰巨

　　10月25日，国家发改委会同国家能源局、国家煤监局和中国煤炭工业协会，召集22家重点煤炭企业召开座谈会。会议分析了当前煤炭供需形势，听取了部分煤企对去产能控产量等方面的建议和意见，研究做好煤炭去产能、保供应、转型升级和健康发展有关工作。

　　在“276工作日”强力去产能政策下，截至9月底，煤炭行业退出产能已完成目标任务量的80%以上。但随着冬季供暖供电保障需求日渐紧迫，部分地区出现煤炭供给结构性偏紧，同时，煤炭价格节节攀升，如何在去产能前提下保障煤炭和电力的稳定发展成为当务之急，国家发改委近期频频召开涉及煤炭供需形势会议进行调控。

　　逆向调控下煤价涨势未停

　　座谈会当天，国家发改委召开新闻发布会介绍去产能工作进展。国家发改委副秘书长许昆林表示，截至9月底，部分地区和中央企业已提前完成全年去产能任务。按照目前的工作进度，2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

　　在强力推进去产能的同时，煤价也以“逆袭”之势一路看涨。276工作日政策执行后，煤价经历缓慢“升温”，从7月起“突飞猛进”。此后，相关部门开始启动二级、一级响应，释放先进产能，日增加煤炭产能规模30、50万吨；同时，将产能释放名单从74处大幅“增员”至上千处，增加安全高效先进产能释放；此外，放宽在建和部分未批先建违规矿井准入条件，通过加快减量置换释放一定高效在建矿井产量。

　　根据国家统计局公布的数据，9月份原煤产量同比下降12.3%，环比下降0.4%，而下游钢材、火电发电量、水泥产量分别同比上升4.3%、12.2%、2.9%，供需矛盾进一步加剧。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，尽管煤炭需求下降，但其下降幅度尚不及供应侧降幅，因此部分地区出现了供应缺口。

　　在去产能背景下，采取一系列增产抑涨“逆向”调控措施后，市场似乎并不“买账”，煤价依然上涨：10月26日最新公布的当期环渤海动力煤价格指数报收于593元/吨，环比上行16元/吨，继续刷新年内最高纪录，且连续十七期上涨。该价格较年初371元/吨的水平上涨了222元/吨，累计涨幅达59.8%，煤炭供应还未出现根本性改善。正在山西地区考察的丰矿物流首席专家马庭林向记者介绍，整个山西地区以及周边的贸易商都无煤可囤，蒙古进口煤同样缺货，而进口煤到港价格要比国内高400-500元/吨。“煤炭价格还将继续看涨。”

　　根据中国煤炭运销协会预测，局部地区、个别时段或将存在煤炭供给结构性偏紧的风险。一方面，受水电出力下降（有关部门预计今冬明春大江大河来水普遍偏枯1-3成），部分煤炭企业、用户、港口存煤偏低和铁路运力紧张等影响，东北、华中、西南等地区或将出现短时供给偏紧的状况；另一方面，受国际炼焦煤市场资源短缺、价格大幅上升的影响，国内炼焦煤市场供应可能会出现短时偏紧，价格可能继续上涨。

　　在信达证券煤炭行业研究负责人左前明看来，“目前国内煤炭供需市场正处于从紧张向平衡过渡的时期，确实存在结构性缺口，但情况在不断好转。正在推行的一系列调控，主要目标并不是打压煤价，而是保障供应，防止供暖季用煤紧张。”

　　先进产能释放还将加大

　　“煤价平稳增长没问题，但过快上涨对下游相关行业的冲击很大。”林伯强在接受记者采访时强调。

　　有业内人士向记者表示，目前坑口煤炭供应偏紧，放产效果并未达预期。林伯强指出，煤炭行业并非简单通过停产、增产就可立竿见影，煤企在执行这些政策的同时也要兼顾成本、安全等多方面事宜。释放先进产能效果不明显，主要是由于政策执行具有滞后性，但也不排除煤企增产意愿不高的因素。

　　针对业内“煤企增产意愿不高”的看法，一位不愿具名的业内权威人士表示，此种情况也有区域之分，“晋、陕、蒙以及宁夏、新疆、云贵地区还是有很强释放意愿的，但中部矿区受安全、生产压力等因素影响，确有部分煤企持谨慎态度。”

　　许昆林指出，当前，生产、运输正在逐步增加，电厂和港口存煤出现回升。全国重点电厂日供给大于日消耗，10月中旬存煤6233万吨，比8月末增长22.7%。环渤海五港存煤1330万吨，比8月末增长14.6%。

　　“鄂尔多斯产地合规煤企都已增产，销量也在持续回升，由于煤企对价格和利润的追逐，增量生产还在持续。”内蒙古煤炭交易市场分析员刘永丽也表示，目前煤炭供需紧张局面有所缓和。“产地价格涨势逐渐收敛，甚至出现一期持平，产量增补效果初显。供给侧改革引导的价格上涨，加大了产地市场话语权。产地变化率先释放供需矛盾缓和信号，但还未传导至下游。最近下游价格涨势持续，既受补库刚需拉动，也有汽运超限新规出台以及各大铁路局取消优惠政策导致运输环节价格上涨的原因。考虑到释放产能受特定时间段影响，市场处于需求旺季，价格高位仍是主流趋势。”

　　提及“煤荒”，上述权威人士认为其有炒作之嫌。他指出，确实存在局部地区煤炭供应紧张的状况，但煤炭紧张并不是全国性的。据记者了解，新疆、黑龙江等部分地区卖煤难状况依然没有改变。

　　针对目前局部地区煤炭供应紧张的状况，此次座谈会提出：已经获准的先进产能矿井要尽快释放产量，国家将继续有序释放安全高效先进产能；各煤企在适当释放产量保障煤炭有效稳定供应的情况下稳定价格，起到带头作用；提前做好2017年煤炭产运需衔接工作，鼓励煤企与用户双方明年签订有量有价的中长期合同。

　　去产能调结构不动摇

　　中长期看，随着能源消费强度不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长空间，预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产因素，届时全国煤炭产能仍将保持约46亿吨，“煤炭产能大于需求的基本面不会发生根本改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。”许昆林强调。

　　近期看，随着今年冬季采暖负荷逐步加大，煤炭消耗将有所增加，同时增加的产能释放也将有序到位，大部分地区煤炭供需基本平衡，少数地区平衡偏紧。为此，部际联席会议将进一步统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，推动煤炭及相关产业协调健康发展。

　　一方面，坚定不移去产能、调结构。坚决贯彻落实党中央、国务院供给侧结构性改革重大部署，排除价格短期波动的干扰，坚定去产能决心不动摇。

　　另一方面，多措并举保供应、稳价格。高度重视并妥善解决当前部分地区供应偏紧的矛盾，继续有序释放安全高效先进产能，有序引导在建煤矿投产达产增加部分产能，针对少数供应偏紧地区定向增加部分产能投放，保障居民取暖、发电等用煤需求。区分轻重缓急，强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调，积极采取“以煤定电”、“以热定电”等有效措施。提前做好2017年煤炭产运需衔接工作，充分利用当前有利时机，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，保障煤炭有效稳定供应。

　　上述权威人士也向记者表示，下一步，应在严把安全关的基础上，加强有释放意愿煤企的先进产量。但林伯强也指出，目前的形势也应引起政府相关部门的反思：276政策引发煤价飞涨和多地煤炭供应紧张，在多次调控后效果仍不理想，此时调控思路是否应有所改变。林伯强认为，是否可考虑取消276工作日政策，放开产能，而通过提高环保门槛进行去产能，坚决淘汰落后产能。通过这回限产涨价，煤企应该知道自律了，这样可以推动整个行业健康发展。