页岩气从“普遍摸索”到“重点抓”

　　2011年，国家能源局出台我国第一个页岩气产业五年规划，为产业发展指明方向以来，页岩气产业在快速发展中有起有伏，备受瞩目。

　　日前国家能源局页岩气“十三五”规划发布，曾经争议不断、作为常规能源重要补充的页岩气再次成为关注焦点。

　　短短五年的时间，页岩气产业快速发展。从新发布的页岩气“十三五”规划“目标书”中不难看出，与“十二五”规划相比，未来五年的规划目标更加明确、重点发展区域更加清晰、产业制度不断完善，正逐渐从“普遍摸索”转向“重点抓”的阶段。

　　与首个五年规划相比，页岩气“十三五”规划有何相通和升级完善之处？

　　通过对比不难发现，规划均着重强调开发过程中环境保护和污染最小化的重要性及必要性。

　　因考虑到我国页岩气资源主要集中在四川盆地和塔里木盆地,大约有超过五分之三的地区都属于水资源缺乏地区,而开采页岩气需要消耗大量水资源。由于部分储量丰富地区人口密集,如何分配企业开采用水,生活用水和工业用水将会成为开采的问题之一。因此环保尤为重要，最大限度降低水裂压力造成的污染仍是未来五年页岩气开发过程中的重点。

　　有业内人士表示，我国四川页岩气开发在单井水资源消耗总量和温室气体排放总量(含间接排放)高于美国，但从水资源供给总量和直接排放的角度来看，这些环境影响并不能显著地制约页岩资源的开发。完全消除页岩气开发的环境影响还需要考虑其他诸多因素，这些都需要政策制定者在页岩气开发规划中予以适当考虑。

　　“环保”开发页岩气不仅要优化页岩气钻井开发技术，更重要的是依赖于整个国家产业链条各阶段能源效率改善与技术的革新。这是过去发展问题的积累，也是对未来发展模式的挑战，更是页岩气“十三五”规划对过去五年发展的补充、延伸和加强。

　　资料显示，美国Marcellus核心区的油气产商都在亏钱的最主要原因就是产能建设速度远超管网建设速度和运力，造成产区价格和全国核心交易中心的价差基本上都损失在中游管道运输环节。建成产能并不等于形成产量，而产量的形成最直接的表现形式就是进入市场，成为市场上的油气供应源，这就形成了完整的供求关系。若需求旺盛，就有可能激励油气公司建设产能，在区域管道运力充裕的情况下，油气公司的建成产能就能够充分地通过产量转化为盈利，而一旦出现区域管道运力无法满足区域建成产能，对于区域内的油气公司来说将会面临争夺有限管道运力资源的局面，而这种管道运力缺乏的严重程度直接决定了油气公司的中游损失程度。

　　如果在管道运力已经不足的情况下，管道运营商再对进入管道的油气源实行差别对待，那么从产业链本身来说，相当于中游管道运营商从很大程度上具备直接决定上游油气生产商生死的能力。

　　因此，页岩气“十三五”规划明确指出，要根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况，支持页岩气接入管网或就近利用。在四川盆地等页岩气主产区，积极推进页岩气外输管道建设；在产量较低地区、骨干管网不发达地区，建设压缩天然气（CNG）和小型液化天然气（LNG）利用装置，提高页岩气利用率。鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

　　此外，告别了页岩气发展最初期“广撒网”的区域摸查阶段，在未来五年，我国页岩气发展将实行“以大代小、以优带众”的重点区域发展模式并兼顾其他有利区域，落实更多“甜点区”。通过进一步加强长宁-威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气示范区建设并通过试验示范，完善和推广页岩气有效开发技术、高效管理模式和适用体制机制等。

　　最后，页岩气发展的深化改革离不开有效的市场竞争机制保障和激励，需要更高效率的体制提供支持。需要完全竞争的产品市场，有方便进入市场的准入和退出机制。美国的市场非常发达健全，直接面对市场竞争，有回报即可扩大投资，形成良性循环，即使破产依然有完善的体制机制退出。完善的市场竞争机制和产权制度将有助产业发展。

　　页岩气的持续健康发展需要更为健全和开放的市场，而不是一味的财政补贴。仅靠补贴无法拥有自我发展能力的新兴产业，因此页岩气“十三五”规划强调坚持市场化方向，建立有利于市场竞争的体制。

　　事实上，目前我国页岩气开发的体制并不十分完善，企业靠市场进行打拼有所突破实现盈利还有待观望。

　　无论如何，值得一提的是，2015年全国页岩气产量44.71亿方，同比增长258.5%。全年全国页岩气勘查新增探明地质储量4373.79亿方，新增探明技术可采储量1093.45亿方。至2015年底，全国页岩气剩余技术可采储量1303.38亿方。

　　经过五年的探索与突破，国内页岩气产量从2011年的不足1亿立方米升至2015年的45亿立方米，产业发展进入提速阶段。我国也成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家。不难看出，未来5到10年，我国页岩气产业将迎来大发展阶段。

　　页岩气“十三五”规划为产业发展“雄心”定下目标和期望，即在政策支持到位和市场开拓顺利的情况下，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。“十四五”及“十五五”期间，我国页岩气产业加快发展，海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破，新发现一批大型页岩气田，并实现规模有效开发，2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。

　　未来页岩气产业是否产生“井喷”发展态势并非绝对，但在规划指引和具体方案不断落实的过程中，页岩气产业将继续在政策支持引导下驶向“快车道”。