甘肃光伏保障收购小时数引争议

　　8月15日，甘肃工信委发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》。通知明确：2016年甘肃省新能源优先发电量100亿千瓦时。其中，87.5亿千瓦时由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购年利用小时数全额结算，12.5亿千瓦时按照大用户直购电模式进行市场化交易。2016年风电最低保障收购年平均利用小时为500小时，光电最低保障收购年平均利用小时为400小时。该通知一出，立即在业内引起热议。

　　根据该《通知》文件，甘肃2016年只保障光伏400小时，而这与国家发改委、国家能源局下达的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》中的要求严重不符。根据国家发改委、能源局文件要求：甘肃一类光伏地区保障发电量为1500小时，二类地区1450小时。而400小时的光伏最低保障收购小时数与上述规定相去甚远，按此计算限电比例高达70％以上。

　　日前，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等被划分为“西北区域”的西北五省之2016上半年风力与太阳能光伏发电统计出炉。中国国家能源局西北监管局行业处指出，甘肃、新疆的弃光率仍超过30%，状况舒缓的情形不明显。

　　数据显示，2016上半年间，西北五省共新增1.787GW的光伏发电并网量，累计并网量为21.94GW。上半年间，光伏发电量为133.8亿度，利用小时数611小时，弃光电量则是32.8亿度，整体弃光率仍有19.7%之多。其中，新疆、甘肃的弃光率分别是32.4%与32.1%。宁夏弃光率10.9%、青海弃光率3.2%，首度发生弃光现象的陕西弃光率则为1.7%。

　　能源局西北监管局行业处表示，电网调峰能力不佳、本地消纳量不高、电力外送通道不足，都使西北区域的再生能源发电受到很大的限制。而对于甘肃来说，目前新能源发电受限最主要的原因是辖区内消纳能力严重不足。

　　实际上，近年来关于甘肃光伏、风电限电的问题屡见报端。2015年，甘肃售电量持续负增长；与此同时，近年来甘肃省新能源装机却猛增，电力电量出现了大量富余。甘肃新能源爆发式增长与市场消纳能力不足之间的矛盾愈发严重。

　　在《关于下达2016年优先发电计划的通知》一文下发之前，甘肃省人民政府办公厅于日前印发《甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，该《规划》明确：2020年甘肃省太阳能发电装机达到11GW， 包括：积极推进敦煌、金塔、肃州、嘉峪关、金川、凉州、民勤、高台等8个百万千瓦级大型光伏发电基地建设，在敦煌、金塔、玉门、金昌等光热条件较好的地区开展太阳能光热发电示范工程。到2020年，全省太阳能发电装机达到11GW，其中光伏发电9.9GW、光热发电1.1GW。风电装机达到25GW。

　　而早在2016年两会期间，甘肃代表团在媒体开放日时就曾公开呼吁，“十三五”规划纲要草案中在能源发展重大工程中只提到了“建设宁夏国家新能源综合示范区，积极推进青海、张家口等可再生能源示范区建设”，而对于“风光大省”甘肃却只字未提，希望能够将甘肃也列为重点工程予以建设。

　　雄心勃勃的规划和明确的呼吁确实展现了甘肃力求新能源发展的决心，在《甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划的通知》下发后，也确实更加强化了新能源在甘肃省的重要地位。

　　记者查阅《甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划的通知》，文中明确，在新能源发展方面，将依托资源禀赋，结合发展需要，坚持稳增风光电装机，强化新能源消纳和转化利用，加大电力外送，稳步开发生物质能，有序发展核应用产业，不断提升新能源开发利用水平，推进新能源装备集成化发展。

　　此外，在光伏发电方面，除了明确积极推进8个百万千瓦级大型光伏发电基地建设和开展太阳能光热发电示范工程，文件还明确要推动太阳能光伏、光热发电装备研制和产业化，由光伏发电组件向发电成套设备延伸；加大太阳能建筑一体化构件、分布式光伏发电技术及太阳热能民用新产品的研发应用，提高光伏产业市场竞争力；在光伏光热产业链发展路线方面，围绕百万千瓦级光伏发电基地和光热发电示范工程建设，以酒泉、武威、兰州为重点，依托酒泉正泰、兰州大成等骨干企业，在引进成套技术基础上，推动太阳能光伏、光热发电装备的研制和产业化，形成从硅材料、太阳能电池与组件、光伏逆变器等部件到光伏光热电站成套设备制造的完整产业链。

　　但是8月15日的《关于下达2016年优先发电计划的通知》也确实在业内引起了热议，更有人直接惊呼：“神奇的甘肃！”

　　一位业内人士告诉记者，“今年4月28日，国家能源局印发了《关于甘肃酒泉至湖南特高压直流输电工程配套火电项目建设规划有关事项的复函》，批准安排甘肃400万KW火电建设规模，用于酒泉至湖南±800KV特高压直流输电工程配套调峰电源建设。业内预计工程建成后，预计每年可向湖南省及周边地区输送电量420亿KWh，其中超过40%为风、光电等新能源电量，对于甘肃河西地区弃风限电问题能起到缓解作用，但是，现在新出台的文件只保障2016年400小时的光伏发电，真的是非常矛盾，觉得不可思议。”

　　但是，也有业内人士告诉记者，“对于甘肃出台的这一文件，是外界对这一文件的本意有误读，还是甘肃在消纳方面有特殊困难，对于规定的最低保障收购小时数确实无法落实，抑或是在综合考虑到消纳实际情况后作出的艰难选择，出台这一文件的背后隐情比文件本身更值得关注。”

　　截至记者发稿，甘肃省对于外界对这一文件的争议，还未作出正式回应。