部分电网工程利用率偏低

　　8月1日，国家能源局对外发布《锦苏直流等八项典型电网工程投资成效监管报告》。此次监管工作共选取了锦苏直流等8项典型电网工程，其中跨省区联网工程3项、电源送出工程3项、网架加强工程2项，监管工作对8项工程自投产后至2015年6月的投资成效情况进行了全面分析，披露了存在的主要问题，并提出了多项监管意见。

　　8项工程具体为：四川锦屏至江苏苏南±800千伏特高压直流输电工程；锦屏梯级水电站500千伏送出工程；酒泉风电一期配套送出330千伏输变电工程；新疆与西北主网联网750千伏第二通道输变电工程；东北华北联网高岭背靠背换流站扩建工程；云南黄坪500千伏输变电工程；广东祯州500千伏输变电工程；内蒙古灰腾梁500千伏输变电工程。

　　据了解，8项工程涉及投资超380亿元。总的来看，8项工程造价控制均未出现超概算现象，但锦屏送出工程概算突破核准投资。8项工程的功能定位均与设计预期基本一致，但西北二通道、酒泉送出、黄坪、祯州工程的输电量低于设计预期；大部分工程的成本费用控制在合理范围内，但现行的成本核算与管理方式不利于输配电价的准确核定；8项工程均如期建成投产，但部分工程存在未批先建问题；大部分工程在建设施工中采取了有效的环保措施，但部分工程未取得环保部门验收合格意见。

　　新能源发展与电力规划未有效衔接

　　《报告》披露了监管工作中发现的多方面问题。其中，在网源协调方面，监管中发现，新能源发展与既有电力规划未能有效衔接，导致弃风弃光与电网设施闲置情况并存，一定程度上影响了电网工程利用率。其中，酒泉送出工程实现了酒泉风电基地一期电力的汇集和送出功能，但由于新能源发电装机增长过快、消纳能力不足，导致弃风弃光情况加剧、新能源外送电量下降，送出工程负荷率偏低。

　　西北二通道、黄坪工程所在地的新能源装机跨越式增长，一定程度满足了地方负荷需求，客观上减少了西北二通道、黄坪工程的输电量，一定程度上影响电网工程利用率。例如，2012-2014年，二通道工程受电侧青海省风电装机容量由2万千瓦增长到32万千瓦，太阳能装机容量由136万千瓦增长到411万千瓦，年均增长率分别为300%和74%。新能源的快速增长一定程度上满足了当地负荷需求，需从西北二通道受入电力的需求减小。

　　电网建设未主动使用需求变化

　　由于近年来国内经济下行压力较大，部分地区出现电力需求明显低于预期的情况，但《报告》显示，电网企业在工程建设中未能充分考虑并主动适应电力需求变化，导致部分项目功能发挥不充分。

　　例如，西北二通道工程与已建成的一通道工程共同作为新疆与西北主网的联络通道，提高了新疆向西北主网的送电能力，增强了新疆电网的安全保障能力。西北一、二通道设计最大送电能力约400-500万千瓦。但在工程投产后，青海省负荷发展低于预期，按可行性研究报告预测，青海省“十二五”前四年全社会用电量增长326亿千瓦时，实际增长261.21亿千瓦时，低于预期19.87%。加上青海省当地新能源发展迅速以及新疆配套电源建设滞后，致使2014年新疆外送断面最大输送功率仅为200万千瓦，不到设计预期的一半。2014年累计输送电量48.5亿千瓦时，最大利用小时数仅为970小时。同时，祯州、黄坪工程也受当地实际用电需求远低于预期影响，2014年主变最大功率利用小时数分别仅为221、677小时。

　　项目建设管理不规范

　　监管还发现部分项目存在未批先建、竣工决算和环境保护验收滞后、设备备用水平超出核准规模等项目建设管理不规范问题。

　　其中，在未批先建方面，《报告》显示，灰腾梁、锦屏送出、黄坪、高岭扩建等工程在获得核准意见前已违规开工建设，其中灰腾梁工程于2013年6月获得核准，但2010年4月已提前开工建设；锦苏直流、高岭扩建、黄坪、灰腾梁、锦屏送出等工程在投产时方取得初步设计批复，设计批复滞后不符合基本建设程序。一定程度反映出电网企业建设管理不够规范，不利于国家对工程投资方向、建设方案和投资成效实施有效管理。

　　在竣工决算和环境保护验收滞后方面，监管发现，部分项目基建程序执行不严格。例如，原能源部《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程（试行）》（能源经〔1992〕960号）明确要求电网工程投产后6个月内应完成竣工决算编制。黄坪、锦屏送出、灰腾梁等工程投产已有2至3年，仍未完成竣工决算，在建工程转固定资产完成严重滞后。同时，按照环保总局2001年印发的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令 第13号）规定，建设单位工程试生产3个月内应提交环保验收申请。但是，黄坪、祯州、锦屏送出、高岭扩建、灰腾梁等工程投产已有2至4年，至今仍未完成竣工环保验收。

　　另外，《报告》显示，个别工程设备备用水平超过核准规模，造成社会资源浪费。其中，锦苏直流工程在以招投标方式确定了核准规模的备用换流变压器的情况下，又在送受端换流站增放了3台备用换流变压器。增加的备用换流变压器由国家电网公司直属产业单位山东电工电气集团有限公司提供，建设期市场价值约1.4亿元，工程决算中未含上述资金。从运行实际情况看，这3台设备从未挂网运行，造成社会资源浪费，并增加了运行维护成本。

　　工程投资精细化管理待加强

　　监管发现，8项工程决算节余率偏大，工程造价精细化管理有待加强。从决算较概算的节余率来看，1项工程控制在10%以内，其余7项节余率均在10%-20%，其中酒泉送出工程节余率达20.57%。投资节余的主要原因是工程量偏差较大以及设备材料价格发生变化，工程造价精细化管理有待加强。

　　同时，《报告》称，目前电网企业的成本核算与管理方式存在以下问题，也不利于输配电价的准确核定：一是部分工程投产后短期内即实施技改，增加了电网的运营成本，如祯州工程投产当年增建一座生产综合楼，次年改变接线方式，增加三台220千伏断路器；黄坪工程投产次年增建一座值休楼。二是目前电网工程的运维成本是按照成本属性的方式核算，未分电压等级归集，输配电价核定难度较大，只能通过分摊的方式计算，无法保证其真实性和准确性。

　　针对上述问题，《报告》提出了以下监管意见:加强规划衔接，促进网源协调发展；做好电力需求分析，提高负荷预测准确性；强化项目建设管理，严格执行相关管理办法；实行工程投资精细化管理，加强全过程造价控制；调整成本核算方式，适应输配电价改革要求。