紧抓遏制重特大事故“牛鼻子”

　　7月28日，国新办就遏制重特大生产安全事故等情况举行发布会。记者从会场了解到，今年以来，全国安全生产形势保持总体稳定，1-6月份，全国共发生各类安全生产事故23534起、死亡14136人，比同期分别下降了8.8%和5.3%。

　　值得注意的是，尽管2012-2015年，重特大事故从59起降到38起，但同期每起重特大事故造成的死亡人数由15.6人上升到20.2人。“重特大事故造成的人员伤亡大、财产损失大，尤其是2015年发生的重特大事故，危害特别严重。”国家安监总局党组书记、局长杨焕宁强调，要把遏制重特大事故频发势头摆在安全生产工作的“牛鼻子”位置上来推动。

　　煤矿重大事故同比增加

　　据了解，其中，煤矿事故起数和死亡人数比去年同期减少了86起、116人，实现了“双下降”，但重大事故却同比增加。统计数据显示，上半年全国煤矿重大事故发生了5起、死亡64人，比去年同期增加4起、43人。

　　对此，国家煤监局副局长杨富认为，“煤炭市场持续低迷，煤矿企业经营困难，煤矿安全欠帐逐年增多。当前不少煤矿既吃尽了前些年投入积累的老本，又面临当前投入的严重不足。部分煤矿井下设备该维修的不能及时维修，该更换的也没有做到全部更换，有的甚至组织超能力生产，以量保本，直接影响了职工的收入和队伍的稳定。这些对于采掘工程质量保障和安全管理措施的落实产生了最重要影响。”

　　今年以来，国内煤价出现了一定幅度的阶段性回升，也刺激了一些煤矿企业的生产积极性。杨富透露，一些即将退出的煤矿，不顾安全盲目冒险生产，扩大产量；有的煤矿违法违规，不经批准擅自组织生产；甚至已经关闭的煤矿也有采煤的现象，这极大增加了安全风险。

　　为遏制煤矿重特大事故，国家安监总局和国家煤监局将强化煤矿安全监察执法，依法打击违法行为，并将小煤矿、国有老矿、亏损严重煤矿作为工作重点，防患于未然。同时将全力实行风险管控和隐患排查治理的双重管控机制，既强化源头管控，严格安全准入许可，严格工艺技术装备准入，严格员工教育培训的准入，又注重过程管控和事中事后监管。两局将以大力宣贯新颁布的《煤矿安全规程》为契机，强化煤矿企业的日常安全监管，充分调动和发挥煤企的主体责任意识，并严肃查处事故，强化警示教育，切实加大事故的应急救援和抢险救灾能力。

　　此外，记者了解到，两局还将启动一批安防工程，以此推动“机械化换人、自动化减人”，切实提高煤矿的本质安全水平。

　　安全领域发生新变化

　　分析十来年事故发生的领域，重特大事故和事故总数发生最多的是道路交通和煤矿领域，两个领域每年发生的重特大事故总数占60%多，但这几年出现了一些新情况，过去一些不属于重点的行业领域发生了严重的安全生产事故。

　　一方面，一些行业快速发展，而安全监管没有和快速发展相适应；另一方面，随着市场经济体制的发展变化，出现了一些新行业，但相应的安全生产管理、监管没有跟上，或没有综合安全监管部门，或条块结合、多龙治水，出现了空档和薄弱点。此外，现在一些地方单位没有严格执行城市规划和安全标准，危险源进入了人口密集的地区，一旦发生事故将造成重大人员伤亡。

　　据了解，针对这些情况，国家安监总局正协同有关方面加强对这些新的重点领域的安全监管，制定、修订相关的法律法规和技术标准，调整完善监管体制机制，加强安全执法，进一步明确各方面的责任。下一步将出台的《安全生产领域改革发展意见》中就包含对这些问题的应对措施和意见。

　　“以危险化学品为例，由于其具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，本身企业的数量又多，且每个企业的规模、安全生产的水平参差不齐，这几年化工行业快速发展，安全管理没有跟进，容易造成事故易发多发。”国家安监总局统计司司长李万春表示，近期将完善法制机制和体制，建议出台危险化学品管理的法律，同时加强危险化学品的源头管控，开展专项整治，并将提高现有标准规范提高门槛。

　　此外，杨焕宁强调，当前正值主汛期，强降雨过程明显多于往年，还有突发性、局地性强的特点，各地区、各生产经营单位要在思想上高度重视，切实把各项准备工作、应对措施做得更充分一些。

　　重特大事故更能暴露安全漏洞

　　“特大事故也比一般事故更充分地暴露了安全生产监管体制机制法制上存在的漏洞，暴露了基础工作的薄弱。全力遏制重特大事故不仅是维护人民群众生命财产安全的迫切要求，也是安全生产重中之重的任务。这项工作抓好了，不仅对遏制重特大事故起作用，也一定会对一般事故、较大事故起到遏制作用，还会对加强安全生产的制度建设、法治建设、基础建设等起到牵引作用。”杨焕宁强调。

　　国家安监总局在今年年初的全国安全生产工作会议就确定把全力遏制重特大事故作为安全生产工作的“牛鼻子”来抓：深入分析近年来安全生产领域重特大事故发生的时间节点、行业特点，根据这些特点确定针对性的防范措施，把安全风险管控放在隐患排查治理的前面，把隐患排查治理放在事故发生之前，增加或者加大对事故预防工作的纵深管控，增强预防能力。沿着该思路，出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，明确了工作目标和重点措施。

　　杨焕宁介绍，国家安监总局在全国确定了11个城市作为试点单位，重点在推行总结归纳提出的这些思路和办法，同时从遏制重特大事故需要出发，安排了一批安防工程，中央财政也专门拨出专款，建立了专项资金，对各地采取“以奖代补”的办法，发动各地来对容易造成群死群伤重特大事故的领域隐患进行治理。

　　当前，经济下行压力持续加大，加之今年极端天气灾害十分严重，给安全生产带来不少新问题、新挑战。杨焕宁指出，目前我国大部分企业的规模、企业生产经营方式、企业安全管理水平相互之间差距很大、很不平衡，安全生产的监管体制机制也存在着不少漏洞，全社会对安全生产的把握性不是那么大。这些都应当引起我们的高度警觉，高度警惕，切实增强忧患意识，加倍做好工作。

　　下一步，国家安监总局将加快推进安全生产领域改革创新，全力遏制重特大事故，深化重点时段、重点行业领域的专项治理，大力推进安全生产法治建设，夯实安全生产的基础工作，并扎实做好职业健康工作。