煤炭业进入全面实施去产能阶段

　　本报讯  记者苏南报道:“近日，各有关省区市煤炭行业化解过剩产能实施方案已制定完毕，明确了本地区‘十三五’期间化解煤炭过剩产能工作安排和目标任务。”国家发改委秘书长兼新闻发言人李朴民在6月14日召开的宏观经济运行情况发布会上透露，目前煤炭行业已进入全面实施去产能阶段。

　　去产能效果凸显

　　“目前，28个省级人民政府及新疆生产建设兵团已完成了煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书的签订。”李朴民介绍。

　　从6月13日国家统计局发布的数据来看，煤炭化解过剩产能效果明显：5月份，全国规模以上原煤产量为2.64亿吨，同比减少15.5%；1-5月份，全国规模以上原煤产量13.4亿吨，同比减少8.4%。按此计算，今年前5个月全国规模以上原煤产量比去年减少约1.23亿吨。

　　特别是自今年4月起,各煤炭大省开始严格执行276天工作日制度后,煤炭产能核减了16%。以产煤大省山西为例，1-4月份，山西同煤集团、焦煤集团原煤产量位居中国煤企前10名。其中，同煤集团原煤产量同比减少854.5万吨；焦煤集团原煤产量同比减少216万吨。

　　另一产煤大省内蒙古的煤炭产量今年以来呈现负增长趋势，且降幅有所扩大。1-4月，全区规模以上工业累计生产原煤27477.50万吨，同比下降9.2%，降幅比今年1-3月扩大0.5个百分点。

　　专项资金拨付到位

　　煤炭行业去过剩产能是今年推进供给侧结构性改革的重中之重，为鼓励地方和中央企业尽早退出煤炭落后产能，中央和地方政府的决心和力度非常大。

　　“国家发改委会同相关部门建立了由25个成员单位组成的化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度。有关部门和单位还在工作层面建立了定期沟通会商机制。”李朴民表示，为打好煤炭化解产能硬仗，相关部门制定印发了奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个专项配套政策文件，形成了较为完整的去产能政策文件体系。

　　其中，最关受注的是财政部印发的《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确，煤炭、钢铁过剩产能专项奖补资金1000亿元，实行梯级奖补，梯级奖补资金和各省（自治区、直辖市）、中央企业超额完成化解过剩产能任务完成情况挂钩。

　　奖补是按照“早退多奖”的原则，在计算年度化解过剩产能任务量时，2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。专项奖补资金分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，基础奖补资金又按因素法分配。

　　“仅靠国家的专项资金解决煤炭去产能问题是杯水车薪，更多资金缺口需要企业和地方政府自己解决。”一位不愿具名的业内人士对记者表示。

　　“2016年度中央奖补资金已向地方拨付到位，钢铁、煤炭化解过剩产能进入全面实施阶段。”李朴民向记者介绍，下一阶段，各有关省级人民政府对本地区化解过剩产能工作要强化组织实施，抓好措施落实，部际联席会议将加强监督检查和协调指导。