电能替代全面推进

　　5月25日，由国家发展改革委、国家能源局、财政部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合制定的《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源[2016] 1054号）正式对外印发。《指导意见》从推进电能替代的重要意义、总体要求、重点任务和保障措施四个方面提出了指导性意见，为全面推进电能替代提供了政策依据。

　　不止利于治霾

　　《指导意见》显示，我国电煤比重与电气化水平偏低，大量的散烧煤与燃油消费是造成严重雾霾的主要因素之一。据《中国能源报》记者了解，我国煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放分别占全国总量的86%、56%、74%左右，产生的PM2.5占总量的50%-60%。其中，直燃煤烟尘排放量接近等量电煤的3倍。

　　国家发改委发布的《指导意见》解读文章称，我国每年散烧煤消费约达7-8亿吨，主要用于采暖小锅炉、工业小锅炉（窑炉）、农村生产生活等领域，约占煤炭消费总量20%，远高于欧盟、美国不到5%的水平。“大量散烧煤未经洁净处理就直接用于燃烧，致使大量大气污染物排放。此外，汽车、飞机辅助动力装置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大气污染排放的重要源头。”

　　根据《指导意见》，电能替代的电量将主要来自可再生能源发电，以及部分超低排放煤电机组。无论是可再生能源对煤炭的替代，还是超低排放煤电机组集中燃煤对分散燃煤的替代，都将对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放做出重要贡献。

　　华北电力大学经济与管理学院院长牛东晓表示，“我国电能占终端能源消费的比重每提升1个百分点，单位GDP能耗可下降4%左右，节能效果明显。大力推广电能替代，不仅能破解能源瓶颈，改善污染问题，更能带动相关产业发展、拓展电力营销市场。因此，电能替代不仅可以提高全社会电气化水平，是现代化建设的必然，而且还可以大量减少石油煤炭的终端使用，是针对我国能源结构和经济发展阶段、资源禀赋提出的发展战略，具有很强的针对性和长远意义。”

　　“十三五”目标：1.3亿吨标煤

　　据牛东晓介绍，电能替代已经在很多方面得到应用。“例如，在工业上，越来越多的钢铁企业、陶瓷企业用电加热代替煤或油加热；在交通上，电气化铁路快速发展，电动汽车正在大力推广。”

　　另外，早在2013年8月15日，国家电网公司便已印发电能替代实施方案，在该公司经营区域全面启动电能替代工作。

　　该方案要求公司所属各单位充分发挥电能便捷、安全、清洁、高效等优势，面向终端能源消费市场，积极倡导“以电代煤、以电代油、电从远方来”的能源消费新模式，不断提高电能占终端能源消费比重，推进社会节能减排，提高能效，破解城市雾霾难题。并力争到2020年，累计替代电量达到10000亿千瓦时。

　　此次《指导意见》提出了四个电能替代重点领域：在北方居民采暖领域，重点采用电采暖设施替代分散燃煤设施；在生产制造领域，推广电锅炉、电窑炉、电灌溉等；在交通运输领域，推动电动汽车、靠港船舶、机场运行车辆和装备“电代油”；在电力供应与消费领域，推广应用储能装置，更多消纳可再生能源等。

　　《指导意见》明确，通过实施上述四个领域的电能替代，“十三五”期间，我国将实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%。

　　支持政策应对成本高难题

　　据国家发改委发布的《指导意见》解读文章介绍，虽然电能替代具有显著的社会效益，但其成本较高，难以完全通过一般的投资回报方式进行回收，必须有政策支持才能实施。为此，《指导意见》提出了多项支持政策：

　　在配电网建设改造方面，一是将合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产，将合理运营成本计入输配电准许成本，科学核定分用户类别、分电压等级输配电价。二是国家“十三五”的配电网改造资金中将拿出一部分用于电能替代配套电网改造，配电网企业也要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设，并建立提前介入、主动服务、高效运转的“绿色通道”，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。

　　在设备投资方面，一是鼓励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道，支持电能替代。二是鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、低息贷款，采用PPP模式，解决融资问题。

　　另外，在项目运行方面，一是扩大峰谷电价价差，合理设定低谷时段，降低低谷用电成本。今后，还将结合电改进程，推动建立发输供峰谷分时电价机制。这些措施对利用低谷电进行蓄能供热的项目具有实质意义。二是鼓励电能替代企业与风电等各类发电企业开展双边协商或集中竞价的直接交易。通过直接交易，电能替代项目可以按有竞争力的市场价格进行购电。三是创新辅助服务机制，电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉，提供调峰服务的，将获得合理补偿收益。

　　电能替代是在终端能源消费环节，使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式，通过大规模集中转化来提高燃料使用效率、减少污染物排放，进而达到改良终端能源结构，促进环保的效果。如电采暖、地能热泵、工业电锅炉（窑炉）、农业电排灌、电动汽车、靠港船舶使用岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等。

　　另据报道，5月19日，国家电网公司董事长舒印彪一行前往环境保护部，与环保部部长、党组书记陈吉宁会谈。陈吉宁表示，“当前，我国大气污染形势严峻，加快电能替代，推进以电代煤，是减少污染物排放的重要举措”。双方还就积极落实大气污染防治行动计划，推进京津冀“煤改电”项目实施等问题进行了交流，表示将进一步深化合作，共同推进电能替代，推动大气污染防治，促进经济社会清洁绿色发展。