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财政部、交通运输部、农业部、国家林业局四部门日前联合发布通知，明确对城市公交、农村客运、出租车、渔业、林业等行业油价补贴政策进行调整。值得关注的是，农村客运、出租车油价补贴中的涨价补助将减少，明确至2019年，由各省（区、市，以下统称省）以2014年实际执行数为基数逐年递减， 2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，相关支出不再与用油量及油价挂钩。
油价补贴政策为我国新的成品油定价机制做了必要补充，再次确认了石油价格市场化的方向，从而改变油价补贴与用油量挂钩的机制，促进行业健康稳定发展。但同时，补贴机制不够灵活等问题也需作出调整。
十年重金补贴助发展
具体来看，此次调整将按照总量不减、存量调整、保障重点、分类处理的思路，以2014年为基数，将农村客运、出租车行业油价补贴转为一般性转移支付，由地方统筹用于支持公共交通发展，新能源出租车、农村客运补助，水路客运行业结构调整等；将远洋渔业油价补贴并入现有中央财政船舶报废拆解和船型标准化补贴，对国际渔业资源开发利用和渔船更新改造等能力建设给予支持；将林业油价补贴并入现有中央财政林业补助资金，并按有关规定统筹使用。
资料显示，为支持配合2006年石油价格形成机制改革、2009年成品油价格和税费改革，2006年至2014年近十年间，中央财政累计安排城市公交、农村客运、出租车、渔业和林业等5大行业油价补贴资金5040亿元，力保五大行业发展。
以渔业油价补贴政策为例，一方面，补贴资金有效弥补了早前因油价上涨对行业和个人带来的影响，维护了行业稳定健康发展，增加了从业者补贴收入，保障了困难群体利益。另一方面，随着油价变动长期趋于低位的现状，油价补贴政策的调整使国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，同时也能促进渔业产业向现代化迈出新步伐。
而对出租车等运营车辆的油价补贴，在全世界都是普遍现象，但总体趋势都是减少。再加上油价近期处于低位，没有达到需要补贴的标准，因此调整措施是在综合考虑后的决策。
不仅在中国，世界范围内不少国家也在低油价时期进行能源补贴改革。据悉，包括埃及和马来西亚在内的多个国家已着手削减补贴，印尼于2014年底将能源补贴大幅削减了30%，印度终止了政府对柴油的补贴，并且提高了天然气价格。
世界银行曾发布报告给出相同观点，改革能源补贴是一条致力于财政可持续性、同时在增长仍然缓慢之际不必在其他方面削减支出的良好途径。
财政部副部长刘昆表示，改革调整油价补贴政策，不仅是财政管理理念、支出结构和管理方式的一项重大变革，而且是推动供给侧结构改革和绿色发展的必然要求。
减少补贴依赖促改革
在油价补贴政策实施中，问题也不断显现。油价补助政策与新能源车推广应用、淘汰落后渔船等政策存在一定程度的“对冲效应”，值得引起重视。
财政部上海专员办指出，城市公交进行油价补助与新能源汽车推广政策产生一定的“对冲”。
一方面，中央财政对城市公交成品油价格补贴按照每辆车每年实际消耗柴油量进行价格补助，而同作为城市公交的新能源车因使用清洁能源而无法享受该政策。另一方面，中央与地方都大力推广新能源公交车应用，以一辆购置价格约90万元的插电式混合动力公交车为例，中央财政给予一次性购车补助25万元，地方政府也同步给予一定的购车资金补助。尽管如此，考虑到车辆更新需大笔资金一次性投入，而使用现有柴油公交车不仅节约资金，每年还可获得相对稳定的油价补助，公交企业对车辆更新的意愿不大。对传统公交车进行油价补助冲淡了鼓励使用新能源公交车的推广效应。
另一个是渔业进行油价补助与淘汰废旧渔船政策产生一定的“对冲”。据测算，1艘主机功率100千瓦的渔船在满足条件下2013年最高可获得中央财政油价补助约12万元。若选择更换新船，根据海洋捕捞渔民转产转业专项资金管理办法，则淘汰的这艘渔船可获得中央减船一次性补助资金25万元，地方政府也同步给予一定的减船资金补助。由于淘汰旧船补助是一次性获取，若留着旧船每年都可获得相对稳定的渔业油价补助，因此渔民宁愿保留废旧渔船，从而降低了加快旧船淘汰涵养生态政策的执行效果。
这些“对冲”客观上形成了“用油越多，补贴越多”、“油价越高，补贴越高”的不合理现象，使得价格机制在受补贴行业和领域“失灵”，不利于节能减排和产业结构调整。
“通过改革调整油补政策，建立相关支出与用油量脱钩的机制，鼓励用油成本‘随行就市’，有利于防止信号扭曲和逆向调节，使价格机制有效地发挥作用，有利于促进节能减排和资源环境保护。同时，通过改革调整油补政策，实行补贴资金与用油量脱钩并逐年退坡，将腾退的资金统筹用于相关行业发展，有利于倒逼相关行业调结构、促改革、建机制，激发内在发展动力，促进相关行业持续健康发展。”刘昆说。
