区域能源发展需地方政府主导

　　中国城镇化进程加速，全国各地都在建设新城区、改建老城区，无论是对老城区改建、翻建，还是在老城区边缘开发新区域，大多被赋予了新的理念：开发区、生态区、低碳区、智慧园区等，而这些园区的建设都离不开能源的规划建设。

　　伴随地方政府对节能减排认识的提高，可以预期的是，区域能源建设每年将以几何数量级的形式递增，其中的高科技含量也会逐年增加和发展。

　　如今，区域能源已经被称为能源互联网的落地雏形，那么何为区域能源呢？区域能源是区域供热、区域供暖、区域供冷、区域供电以及解决区域内能源需求的能源系统解决方案。

　　事实上，区域能源在世界上已经有100多年的发展历史。2015年6月28日-7月1日在美国波士顿举行的国际能源协会第106届年会和贸易展览，吸引了来自21个国家近千人和众多厂商参会。在这次会议上，联合国能源规划署举行了全球“城市区域能源倡议”北美启动会，计划在全球选取45个区域能源的示范城市。同年，在中国贵阳国际生态文明国际论坛上，联合国发布了《城市区域能源：充分激发和释放潜在的能源效率和新能源的潜力》报告的中文版，最终选取了包括中国鞍山在内的全球45个区域能源示范城市，为世界各国的城市能源利用和转型提供参考和指导。

　　建设区域能源是实现高效利用可再生绿色能源的主要途径，也是全面推动能源革命的抓手。经过100多年的发展，区域能源在国际上已经建成了很多项目，有许多可复制的成功经验，也出现了很多成功的城市区域能源公司，国内要与世界同步，不仅要加快区域能源发展建设的步伐，更要紧跟区域能源低碳发展的大趋势。

　　从国外经验来看，国际区域能源的发展经验和联合国倡议的区域能源都是由地方政府来主导，因此被称为“城市区域能源”。我国已建和在建的几百个区域能源项目的实践也证明，区域能源同样需要政府来主导。

　　首先，区域能源在规划的时候就离不开能源规划。区域能源规划是根据一个地区的总体规划、产业规划、人口规划、建筑规划等来规划能源的总需求、总应用，是从需求侧和供应侧可用的技术、材料、设备、运营、管理等方面来规划区域的能源利用。它不是一个用电、用热、用冷、用汽、用水、用煤、用天然气的专业规划，而是整个区域的综合能源规划，地方政府将承担起整体统筹的责任。

　　其次，区域能源作为一个新型的产业链，包括区域中的能源规划、设计、采购、建设、施工、运行、管理、维护、经营收费、服务以及人才培训等各个环节。把能源的生产、转换、输配、末端利用及环境保护等全方位都涵盖了，这并不是一个企业、一个行业可以单独完成的，而是要涉及多产业、多行业、多企业综合集成，由地方政府来主导和引领也是最为合适的。

　　最后，区域能源是一个服务行业，可以就地解决很多劳动力的就业问题。区域能源面对区域内众多的企事业单位组织和普通百姓等广大用户，有价格、收费、服务、投诉、协调等一系列关系国计民生问题，也与地方政府直接相关。也需要由地方政府来协调。 

　　通俗来讲，现阶段我国的区域能源系统是上面“千百条线，下面一根针”。“千百条线”是各种能源系统的生产供应体系，煤、油、气、可再生能源、电力、市政多条生产供应线，“一根针”是所有能源生产供应体系都要落实到区域内这根针来实现。 

　　经过几十年的发展和建设，我国目前有几百个区域能源项目，预计“十三五”期间将会有上千个区域能源项目，但这些都是各个地区、各个企业根据各自需求自发建设的，缺乏总体的规划和指导，也没有各级政府的支持和指导。

　　在未来的能源规划中，国内应该把区域能源建设列为重要内容，出台相关政策和指导意见，要求各地制定实现测试区域能效的目标和具体措施，所有新建和改造区域编制能源规划，确定全国和各地方建设发展区域能源计划。

　　现阶段，我国应该研究出台国家城市区域能效的标准及监测标准，开展示范城市条件及根据能效对应的税收减免政策。响应联合国的倡议，在“十三五”期间，选择几十个国内城市作为国家级的区域能源示范城市，并给予相应的政策支持。同时，支持区域能源技术的开发和相关产品设备的研发和国产化。

　　（作者为全国区域能源专业委员会名誉会长，全国区域能源产业联盟理事长，住建部供热标准化技术委员会主任委员。）