油品标准“高低并行”　监管力度亟需加强

　　作为提升环境质量的重要一环，清洁油品升级被写进2016年政府工作报告。报告明确指出，要全面推广车用燃油国Ⅴ标准，彰显政府重拳治理大气雾霾的决心。2月25日下发的《进一步推进成品油质量升级及加强市场管理》的通知中也明确加强了标准执行的监管。

　　今年初，国Ⅴ油品在部分省市全面供应，但各地进度不一。多地由于监管力度不足，出现低油品退市难、油品高低标准并行的现象，一定程度减缓了油品升级进度和环境治理进程。因此在今年的两会上，加强成品油质量升级和市场监管成为热点议题。

　　从委员代表建言献策中不难看出，相关部门的监管力度是否到位，是关系油品升级能否顺利完成的关键要素。环境治理不仅是呼吁，相关部门应有所作为,强化环境保护监管。

　　国IV普柴“消失”

　　“自2016年1月1日起，东部十一省市零售加油站汽柴油按计划完成国V品质升级置换，但由于缺乏统一的政策文件，目前东部十一省市批发环节出现国III普柴与国V车柴“较量”而国IV普柴消失的局面，且批发市场仍以国III普柴为主，国V车柴难争一席之地，而零售环节销售普柴的现象较为普遍。” 安迅思分析师王晓辉对记者说。

　　多家媒体曾报道，已经置换成国V标准车用汽柴油的部分地区批发环节呈现出“低品油退市难”的情况。“这是由于各地油品标准不一、政府监管力度不够，以及顾客的消费高标准油品意识不足造成的。” 王晓辉说。

　　究其原因，在油品标准方面，虽然国V车用汽柴油已经有国家标准，但在实际操作中部分地区早于国家标准发布并升级，因此有其地方标准。例如北京有京Ⅴ、上海有沪Ⅴ汽油标准，若炼厂在升级改造时采用标准不确定，会带来一定难度。据济南一位从事油品销售的业内人士表示，国家制定油品标准时就有国III和国V之分，若想彻底解决客户对国V车柴接受度低的问题，需从源头解决，一种方法是去掉国III普柴的标准品质，下游客户才会真正的接受国V车柴。

　　“最主要的是各地政府对油品升级执行力和监管力度不够，加上顾客的消费意识仍停留在低价资源上，导致各品质汽柴油并存的市场乱象。”上述业内人士说。据了解，自2016年1月1日东部十一省市油品升级后，成品油批发市场国III普柴与国V车柴PK，国IV普柴“消失”。以京津冀为例，截至3月14日，国III普柴与国V车柴价差225元/吨，而国IV普柴较国III普柴价高100元/吨左右，多数顾客倾向于价格便宜的低品质油。“批发环节的销售任务量有90%依靠国III普柴的销量来支撑，国V车柴仅是挂价销售，实际成交量基本可以忽略，而国IV普柴在这种低不成高不就的市场环境下就逐步在市场上消失了，一些地方批发环节客户对国V车柴的接受度仍低。”王晓辉说。

　　相比柴油的混杂环境而言，汽油推进进程较为顺畅，因各地主营汽油资源本就多为自主零售消化，极少在批发环节流通，社会单位批发汽油业务多执行国V标准。

　　监管仍需重拳

　　面对现有油品市场所面临的监管问题，中石油锦州石化总经理魏立东提出“加强对成品油质量升级后柴油市场监管”的建议；兰州石化总经理李家民也提出对成品油市场加强质量监管的建议；中石油生产经营管理部总经理苏俊对如何在法制化市场环境下，提高治理能力及创造更加公平公正的市场竞争环境积极建言。      

　　据国家发改委《关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知》中提到：除农村加油站（点）及水上加油站（点）外，加油站不得销售普通柴油。但因政府对农村加油站（点）、市区加油站（点）和郊区加油站（点）等油站并无明显的定义和统一监管政策，目前销售普柴的加油站并非特例，现象较为普遍。

　　“据华北某地区加油站人员反映，他们已接到当地经信委通知不得销售国Ⅴ以下品质汽柴油的通知，有关部门日前也开始对加油站立式招牌、加油机及发票上的牌号标识等进行检查。但为了应付检查，不少民营加油站挂牌换成“国Ⅴ”，但实际上依旧销售普柴。”王晓辉说。而一些地炼企业也透露，终端加油站客户多采购普柴，车柴似乎也是无人问津的局面。

　　中石化洛阳分公司总经理赵振辉认为，由于监管不到位，许多社会经营单位存在不按要求同步推进质量升级、违规销售非标准油品的乱象，不仅扰乱了正常的市场秩序，还使成品油质量升级对治理大气污染的作用大打折扣。

　　国家在推进成品油升级过程中，政府除扮演引导者的角色、不断推荐油品升级政策外，还需重拳出击，对整个油品升级的过程进行全面的监督和管理，才能保证成品油的升级真正落到实处。

　　为此，赵振辉建议各级政府应全面持久地开展专项检查和市场监管工作，加大对违规销售非标准油品、调和油等扰乱市场经营秩序单位的处罚力。