莫让煤层气政策“红包”有名无实

　　煤层气“十一五”预期产量100亿立方米，实际产量91亿立方米，完成率九成。而在“十二五”期间，煤层气等清洁能源发展受到高度重视，但完成率仅六成，本以为能够在“十一五”基础上会再接再厉快速发展，但结果却不尽人意。

　　由于可以变害为利，煤层气经历了短时间“升温”到降温再到恒温的发展过程，近几年虽有政策推动，却也不温不火，业内人士也纷纷寻找煤层气发展滞缓的“病因”。

　　如今，除去矿权问题和安全问题，煤层气真正需要面对的是如何真正提高产量。目前煤层气开发项目盈利性差，产量难以提升，这是制约我国煤层气产业快速发展的关键因素之一。通常，建设1亿立方米煤层气产能投资需4.5亿元，而常规气约需1亿元。而且国内开发的企业过于分散，实现合理规划较难。再有，开采量与资源量悬殊大，规模化生产难，更麻烦的是，很多企业只是在抢占资源。

　　不仅如此，由于至今尚未出台煤层气开发利用投资融资政策，除境外企业以外，项目全部利用企业自有资金或银行贷款投入。加之油价下跌、天然气降价，让盈利能力本就不够好的项目雪上加霜。

　　2015年上半年，油价持续下跌，天然气需求增速放缓等多方面原因，煤层气企业销售价格已不同程度下滑。而2015年11月20日发改委发文将天然气非居民门站价格下调0.7元/立方米，大多企业煤层气销售价格至今还未同步下调，但也面临着下调压力。

　　相比之下，同为非常规能源，开采成本相同甚至更高的页岩气却获得了更多的政策支持，虽然“革命论”阴谋论“的争辩从未停止，但仍未阻止频频引发投资热潮。2015年4月，财政部发布通知，明确“十三五”期间页岩气补贴标准将逐步降低，2016年至2018年降至每立方米0.3元，并将在2019年至2020年间进一步降至0.2元。

　　中央财政对开发煤层气的企业给予每立方米0.2元的补贴，一直是杯水车薪。“十三五”伊始，煤层气提高补贴政策千呼万唤始出来。3月1日，财政部发布， “十三五”煤层气补贴政策，每立方米提高0.1元。与页岩气二者补贴标准将持平，到2019年至2020年，煤层气的补贴标准还将高于页岩气。

　　如今补贴政策发布，按照目前每立方米2元左右的开采成本来看，并不是大数目，但比财政支持更重要的是，这一举措具有风向标指导意义，表明国家正逐步将煤层气放在更为重要的地位，煤层气有望成为“十三五”非常规天然气资源开发主力。

　　此次提高补贴标准，上游开采企业最高补贴可达到0.4元/立方米煤层气。该补贴提高额度基本符合企业预期也得到企业肯定，在低油价、低气价背景下，提高补贴相当于增加企业营收。一定程度上利好煤层气上游开采，提高煤层气行业发展速度。

　　但同时需要思考的是，补贴细分是否能够到位？按照此前国家颁布的规定，享受上网电价补贴的煤层气不可以再享受煤层气财政补贴，即所抽采的煤层气用于发电部分，不能享受0.2元/立方米的煤层气补贴政策，以煤层气作为原料的发电企业可享受每千瓦时0.25元的电价补贴。

　　从煤层气产业及相关产业发展来看，煤层气抽采企业与发电企业分别作为独立企业主体而存在，两者之一可享受财政补贴，或将导致二者之间恶性竞争。若以现在煤层气的价格，补贴停滞不涨，或将处于亏损状态，而为了维持发展，只能上调发电企业煤层气价格，不良循环不论对企业还是行业整体都是不利的。

　　如何让政策“红包”落地，民建山西省会员李繁荣曾提出建议，即无论是用于居民用气、工业燃料、汽车燃料还是用于发电，企业都应享受双补贴，同时使用煤层气发电企业享受上网电价补贴，并建议将每吨煤炭中征收的可持续发展基金提留一部反返还企业用以发展包括煤层气的综合项目。

　　由此来看，煤层气补贴标准提升0.1元/立方米在销售气价大幅下调的情况下，更多具有导向性意义。要促使煤层气行业大力发展，除了提高补贴标准，更重要的是解决制度性障碍问题，推出更多的煤层气区块或将已有区块对外放开，让更多的社会资本进入，让市场的力量来推动。只有这样才能形成规模效应，更快的促进开发技术的创新，提升煤层气的市场竞争力。