建议规范推进大用户直购电（建言献策）

　　自2013年5月国家要求加快推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点以来，大用户直购电在全国范围内大面积铺开，作为新一轮电力体制改革的突破口，大用户直购电已成为各方共识。

　　陈进行建议，应加快推进大用户直购电的规范有序运作，促进竞争性电力市场建设，进一步满足电力用户需求，推动我国电力市场的健康发展。

　　针对目前大用户直购电发展存在的问题，陈进行坦言，虽然近些年地方政府大力推动直购电，但行政干预色彩浓厚，这与“直接交易双方通过自主协商决定交易事项”的要求有所背离。此外，陈进行还认为，大用户直购电使得一些高耗能行业享受比现在更低的电价水平，不利于节能减排，“如果地方政府还一味地对这些行业给予电价支持，那么就会陷入恶性循环，产业转型升级和节能减排难以落实”。

　　为此，陈进行建议应尽快出台直购电市场交易规则，国家能源监管机构应按照市场原则，尽快研究出台直购电市场交易规则，保证市场主体在市场规则范围内本着公平、公开、自愿的原则实现交易。交易规则应涉及交易方式、交易合同、纠纷处理、市场监管等内容。此外，陈进行还建议要规范电价秩序，搭建公平的电价市场化平台。有关部门应加大电价检查力度，规范电价秩序，制止各地随意自行出台优惠电价。对开展直购电的地区，特别是直购电规模较大的地区，按照“准许成本加合理收益”原则，尽快分电压等级核定输配电价，为发电企业、电力用户搭建一个公平的电价市场化平台。

　　针对大用户直购电发展可能引起的过度干预和过度竞争问题，陈进行建议应建立市场规则评审和监督机制，防止地方政府过度的行政干预，同时对市场过度竞争要设定条件，必要时进行行政干预，避免发电企业之间恶性降价竞争，促进电力市场持续健康发展。

　　（焦旭/整理）