有标准有监管才有安全（智能巡检）

　　2月7日，央视猴年春晚在除夕夜如约与全国观众见面。在一众传统节目之外，29架身披金猴装的大疆无人机整齐排队而出，成为最吸引眼球的“嘉宾”，一夜之间，无人机成为业内人士关注的热点。有机构预测，未来五年将是无人机民用领域爆发的“黄金期”。

　　自2009年1月，国家电网公司正式立项研制无人直升机巡检系统以来，无人机在电力行业的应用越来越广泛。既有针对复杂环境及极端气候的固定翼无人机，也有适用于短距离的多方位精细化巡检和故障巡检的旋翼无人机；既可以应用于高压、超高压和特高压大容量电力线路的复杂巡检工作，也可以代替人工进行常规线路的日常巡检。

　　尤其是今年春节前夕，我国多个省份经历了多年难遇的极寒天气，在这种极端天气下，很多高寒地区的输电线路出现不同程度的覆冰，为确保电网安全运行，无人机巡检再一次显现出其特有的优势，不仅可以通过温度等实时数据对比反映出线路的覆冰状况，还解决了冰雪天气下人工登杆的困难。

　　可以说，无人机应用不仅成本低、效率高、危险性小，还大大降低了巡线工人的劳动量。然而，喜忧参半，由于无人机系统在电力行业的发展尚处于起步阶段，各类型无人机的功能定位和应用范围尚不明确，企业在无人机巡检应用中依然存在对无人机巡检的管理规范、技术和作业标准不熟悉，缺乏安全可靠的无人机巡检解决方案等问题。同时，近期不断传出的无人机“黑飞”和伤人事件，也为今后无人机在电力行业的应用敲响警钟。 

　　笔者通过梳理近年来我国对民用无人机的管理制度发现，由于无人机行业在我国尚处于起步阶段，行业标准和监管规范都还处于空白。除了2009年出台的《民用无人机空中交通管理办法》和2012年颁布的《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定外，2015年12月，民航局运输司还发布了《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》征求意见稿。不料，征求意见稿发布之后，有超过150位无人机生产者、使用者联名提出意见稿中很多内容不具有可操作性。

　　事实上，由于我国通用航空领域还处于比较初级的阶段，为了保障航空安全，防止技术不够成熟的飞机进入通用航空，对公众安全造成隐患，必须要对无人机进行监管。但是，监管的前提是合理合法，让飞行申报手续更加完善，飞行更加安全。

　　而上述规定的内容比较笼统，且缺乏强制执行效力和可操作性，申请流程不明确导致很多无人机操作者不知道如何申请空域，一些地方电力企业也缺乏了解相关规定的专业人才。据悉，民航局正在制定“无人机空域管理规定”，主要针对民用无人机，将包括飞行计划如何申报、申报应具备哪些条件，以及在哪些空域可以飞行等内容。工业和信息化部也正在研究民用无人机企业的准入问题，但关于具体内容如何规定，业界仍存在争议。