以人为本化解产能过剩（一家之言）

　　今年以来，化解产能过剩问题成为钢铁、煤炭等行业的热点。考察山西期间，国务院总理李克强就强调，要充分发挥市场倒逼机制作用化解过剩产能问题，能用市场办法解决的，就要用市场的办法解决。

　　具体来看，化解过剩产能，将主要明确“严控增量、主动减量、优化存量”这三项“量化”。在此过程中，如何积极解决“量”与“人”之间的问题，是李克强总理提出“妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题，妥善安置职工，兜牢民生保障底线，维护职工合法权益”中首要解决的问题。

　　无法回避的实质问题是，当前，“用人多”是产能过剩行业存在的共性问题。化解过剩产能，必然导致这些行业的富余人员转岗分流。据新华社报道，未来2至3年，若产能过剩最严重的钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝、平板玻璃这些行业减产30%，将造成裁员300万人。

　　需要指出的是，钢铁、煤炭等行业用人多的问题，由来已久，只是在当前困难情势下问题爆发得更加集中而已。说到底，没有哪个企业愿意养多余的人员，而是由于历史因素、体制机制等原因，这些行业的企业承担了很多办社会职能，有些办了学校，有些还办了后勤服务机构。不能现在企业困难了，就把责任归结于“人多”上面，一股脑儿地把职工推出去，一放了之，一分了之。这不仅是对这些企业的不公平，也是对这些行业人员的不负责。

　　同时，时下产能严重过剩的钢铁、煤炭等行业，由于行业自身的特殊性，以前对工人文化程度要求并不高，这些产业工人干的多是苦、脏、粗、累、险的活儿。从年龄结构上看，此轮转岗分流人员可能大都是些步入中年甚至年过半百的人。在完全市场化的人才市场上，这些人员没有多大竞争力，而加入自主创业大军又得有资本“起底”，这对于长期上班养家的他们来说，恐怕也有困难。

　　毋庸置疑的是，长期以来，钢铁、煤炭等产业工人用艰辛劳动和奉献精神，为推进我国工业化进程和经济持续增长作出了巨大贡献，而在新旧产业和发展动能转换的接续关键期，这些人中的一部分却要离开自己习惯和热爱的岗位去另谋出路，这在感情上无疑让他们很难接受，在现实情况下也面临很大的困难和诸多的实际问题。

　　应该看到，对钢铁、煤炭等产能过剩行业的困境和这些产业工人的难处，党和国家是非常关心的。李克强总理在强调市场化方式的同时，明确提出化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，去产能过程中要突出解决好“钱”、“债”、“人”这三个关键问题，在解决“人”的问题上，要通过转岗就业、扶持创业、内部退养、公益性岗位安置等方式，为企业富余人员给出路、给政策。

　　历史经验也表明，化解过剩产能、行业转型发展必然会带来阵痛，但人是社会发展和改革进程中的主体，决不能以牺牲职工的利益为代价，也不能借“市场化”的名义，将这些产业富余人员一股脑地无情推向市场。要在坚持“以人为本”原则的前提下，实施好民生兜底政策，保障这些分流、转岗、创业、再就业、内部退养、安置人员的合法权益。

　　在具体操作过程中，在完善相关人员安置保障的长效机制的同时，还要提早谋划、做好预警、平稳过渡，积极稳妥解决分流人员劳动关系变更、社会保障关系接续、拖欠职工工资支付等问题，发挥失业基金的避险功能，减少隐患；将分流人员纳入就业服务体系，落实好促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业的政策；出台分流人员再就业培训优惠政策、创业创新信贷资金扶持政策，加强对分流人员的就业、创业指导服务，引导他们向第三产业和一些新业态转移，人性化解决化解产能过剩问题中人的问题，以利于社会的稳定和谐。

　　（作者供职于川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿）