打好化解煤炭过剩产能攻坚战

　　“十三五”谋篇布局之际，中央将钢铁煤炭等去产能列为今年重点工作，意义重大。化解煤炭过剩产能是一场问题导向的改革，既是实体经济清出无效供给、激活闲置生产要素、腾出发展空间、优化升级经济结构的要求，也是深化改革释放制度红利、跨越中等收入陷阱的攻坚战。

　　2015年底中央经济工作会议以供给侧结构性改革作为突破口，提出2016年去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　“十三五”谋篇布局之际，中央将钢铁煤炭等去产能列为今年重点工作，意义重大。就煤炭来说，“黄金十年”时期，煤价不断攀升，企业和地方政府争相投资，积累了远超需求的产能，最终导致煤价跌跌不休，许多企业出现生存危机，成为当前中国经济发展中存在的突出矛盾和问题。化解煤炭过剩产能是一场问题导向的改革，既是实体经济清出无效供给、激活闲置生产要素、腾出发展空间、优化升级经济结构的要求，也是深化改革释放制度红利、跨越中等收入陷阱的攻坚战。

　　此前，1月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施等。会议认为，坚持用法制和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，并决定按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能，较大幅度压缩煤炭产能；二是严控新增产能，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增；三是完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。

　　老子有言，“天下难事，必作于易，天下大事，必作于细”。依改革方案合力推进煤炭去产能，习近平总书记在1月26日中央财经领导小组会议上的要求也很明确：一是情况要摸清楚，搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞好基础数据测算，善于“解剖麻雀”，做到胸中有数，有的放矢；二是目的要明确，搞清楚方向和目的是什么、把握好手段，防止就事论事本未倒置；三是任务要具体，搞清楚到底要干什么，确定任务要具体化、可操作；四是责任要落实，搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责；五是措施要有力，搞清楚怎么办，用什么政策来办，政策措施要符合实际、有效有用、有操作性，让地方和相关部门知道怎么干。

　　煤炭去产能号角已吹响，蓝图已绘就。但值得注意的是，对煤炭产能严重过剩虽没什么争议，但对煤炭需求峰值有不同看法。乐观认为2013年、2014年已经达到，而保守或留有余地的观点认为到2025年前后才会达到峰值，还有上升空间。笔者倾向于认可前者，因为2013年、2014年在GDP较高速增长的情况下，煤炭需求并没有什么增长，甚至出现下降趋势，且这期间煤价跌至地板，与其它能源在市场中拼杀，充分释放了煤炭的价格竞争力。更为重要的是，随着中国经济转型，实现从价值链低端向中高端转移，创新要素质量的提升和结构的优化，以及节能技术的突破和大量应用，即使GDP保持中高速增长速度，能源需求总量不升或微升也是大概率事件。比如钢铁等高耗能行业从全局看是供给侧，但从煤炭看是需求侧，而今年钢铁改革方案决定去产能1至1.5亿吨，钢铁等传统高耗能产业已经处于产能周期的下半段，有的严重过剩，去产能倒逼煤炭。而水电、光伏、风电等可再生能源以及核电等，都会是替代煤炭的赢家。煤炭占据中国能源消费的主力地位，是从当前和今后相当长时间占比和总量看。从竟争力和发展趋势说，煤炭主力的任务是保底。我们一定要有重视煤炭、不断减少煤炭依赖、最终超越煤炭的能源思想意识。时间会证明乐观预期，也会站在乐观预期的观点一边。

　　去产能改革方案的实施，有助于将煤炭行业部分存量要素引导到新兴行业，也意味着动态改革中提高要素资源的效率。但在这个过程中，一定要把握好以人为本的发展理念，这在中央经济工作会议要求和方案的细节有可操作性的规定。

　　(作者系中国能源报副总编辑)