绿色发展、结构调整需要创新财税体制（评论）

　　作为国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革非常重要。十八届三中全会对财税下一步改革的安排已经非常明确：预算管理改革；税制改革；财政体制改革，主要是理顺央地关系。根据上述安排，中央在2014年6月通过了财税改革具体方案，明确了财政改革政策的方向和重点。

　　笔者认为，当前及今后几年，我国还会继续实行积极的财政政策。在经济发展进入新常态的局势下，我国经济增长压力很大，需要通过积极的财政政策加以引导，促进发展，其主要内容包括适度增加赤字、适度增加债务、适度增加投资，以及减税清费。2015年，我国债务、赤字虽在不断增长，但与国际水平相比，仍在安全范围内。因此，我国的赤字和债务仍有空间，可以适当增加投资，并继续推进“减税清费”改革，进而支持新形势下的产业发展。

　　未来，笔者认为我国财政支出的总体政策重点和方向主要包括三农、社会保障、环保、科技、教育、经济和产业发展六个方面。财政支持经济、产业发展的手段要创新，不能只停留在拨款层面。此外，我国的相关支出政策还要发生重大转变。过去，国家相关法律政策规定，在教育支出、三农支出、社会保障支出、文化和计划生育支出、科技支出等方面都要与GDP增长、财政收支增长挂钩，现在，这些政策已经过时，必须要转变，取消以上挂钩。但取消并不意味着这些支出不重要，下一步需要编制好支出预算，同时增加透明度。

　　“十三五”时期，综合性、系统性税制改革更显必要。这里包括减税，也包括增税。

　　减税主要是“营改增”，即缴纳营业税改成缴纳增值税。通过“营改增”减轻企业的税负，这是我国在推进供给侧改革中非常重要的内容。该政策从2012年就开始施行，到现在推进得很好。目前，第三产业还有金融、房地产、建筑业、生活服务业没有进行“营改增”。按照中央规划，2016年要推及到剩下的四个行业，即通过“营改增”消除重复征税。而且今年非常有可能把历史上不能抵扣的企业不动产，在缴纳增值税的过程中转变为可以抵扣。其他包括企业所得税、个人所得税、出口退税、关税等，根据形势发展都有可能减税。

　　增税改革同样非常重要。我国的绿色经济发展、经济结构调整，在税制安排上仅减税是不够的，还要进行重大创新。这些创新应包括在资源税、环境税、碳税、房地产税和完善消费税等方面的安排。但增税并不意味着增加所有企业的负担，节能减排做得好，企业税负就低，高能耗、高污染的企业税负就高，这是我国下一步税制改革的总体方向。

　　目前“十三五”战略性新兴产业发展规划正在研究制定中。战略性新兴产业应该包括节能环保产业、新能源、新能源汽车、生物产业、新材料、高端制造业、新一代信息化（包括三网融合、电商、互联网金融等行业）。

　　财政政策为什么要支持新兴产业，特别是要支持战略性新兴产业？笔者认为，首先是因为这些产业是国民经济的重要基础；其次，这些产业的高技术性很明显；同时，这些产业处于发展的不同阶段，有的竞争不是特别充分，需要政府给予扶持；此外，我国经济发展的现状要求对这些产业给予必要扶持。为了引领新常态，我国需要供需两端同步改革，而促进新兴产业，特别是战略性新兴产业发展，就是从供给侧方面着手：一方面是去产能需要；另一方面，结构调整也需要发展新产业。

　　我国的财政政策应该怎样支持战略性新兴产业发展？笔者认为大致有八个手段：

　　第一，投资补助。过去投资补助主要是在生产环节，下一步也要考虑研究把投资补助补在消费环节。

　　第二，财政贴息。对银行贷款利息，按照国家政策导向，财政资金要全部或者部分承担。

　　第三，支持担保事业发展，由此解决中小企业融资难、融资贵的难题。 

　　第四，通过股权投资支持企业发展。按照国家政策导向，政府财政的出资要体现为股权投资，帮助企业发展，等企业发展稳定之后财政退出。

　　第五，政府采购。目前政府采购的规模约为1.5万亿元/年，今后还要扩大，在此过程中，政府采购下一步政策性的功能要强化，要大力发展绿色采购、中小企业政府采购、技术创新采购、发展政府购买公共服务。

　　第六，大力发展PPP。在政府关注的一些公共领域，如道路桥梁、铁路港口、环境保护等诸多领域，更多吸引民营资本加入。

　　第七，发展政府产业引导基金。这个基金如何运作？第一，政府出资的同时吸收民营资本；第二，基金建立后，要通过第三方机构专业化运作；第三，通过股权投资方式使用基金。

　　第八，税收优惠政策。我国下一步税收优惠政策应以产业优惠为主、地区优惠为辅。要给高新技术企业、新兴企业特别是对战略性新兴企业税收优惠。优惠的手段包括减免税、投资抵免等。同时，在地区优惠政策方面，尤其是发展相对比较落后的西部地区，是我国经济发展的短板，投资政策、税收政策给予西部及其它贫困地区优惠。

　　（本文为财政部财政研究所副所长苏明1月24日在国际绿色经济协会年会上的发言，内容有删减）