管道论坛聚焦油气“动脉”安全发展

　　本报讯  记者仝晓波报道：1月6日，由中国能源报社主办的“2016中国管道保护与发展论坛”在京召开，与会专家围绕管道发展体制机制、安全运营、地企合作等问题展开讨论，为维护国家能源安全、促进管道发展建言献策。国资委、国家质检总局、国家安监总局、国务院法制办、甘肃省管道保护协会、中石油、中石化、中海油等中央与各地相关政府机构、协会与企业共计150余人出席会议。

　　最新统计显示，截至目前，我国油气成熟管道约有12万公里，其中中央企业所属管道约10万公里，承担着我国70%的原油和99%的天然气运输。

　　伴随着油气体制与管网改革、“互联网+”发展，我国油气管道建设必将迎来重要的战略机遇期，特别是在天然气管道方面，“我国天然气长输管道建设或适度放缓，但区域管网和直供管网建设将进入新的高峰期。”中国产业海外发展协会秘书长胡卫平说。

　　值得注意的是，中国的管道发展已经融入了“互联网+”的理念。据记者了解，从2003年开始，以提高管道安全为主要目的，国内陆续启动数字化管道建设。近年来，实施管道全生命周期管理的理念也已兴起。

　　“‘互联网+管道’是最大范围内油气输送的平台，也是能源大数据融合的平台。中国管道行业的热点已逐步由工程规模型建设转向管道安全、环保、效能、智能化等创新管理领域，已经在向‘互联网+’演进。”中国石油天然气管道工程有限公司（管道设计院）总工程师张文伟说。

　　创新发展的同时须更加重视安全问题。与会专家指出，当前，我国油气管道运输和铁路、公路相比，其法律地位和政府重视程度远低于后者。管道通常被视为石油企业的附属设施，由企业自行经营。虽然2010年10月起施行的现行石油天然气管道保护法赋予了政府、管道企业各自安全保护的职责，但受条块分割的影响，各相关方往往各行其是，难以形成合力。

　　与此同时，由于我国各地发展模式、区域特点、资源条件不一，油气管道的管廊资源、外部环境和行政机关的内部设置也不尽相同，现行石油天然气管道保护法注重宏观性、普遍性，但缺乏操作性，如对管道用地及保护距离缺乏科学、明确的界定等，一定程度上影响了该法的约束力和执行力。

　　此外，目前我国尚未出台专门适用于海上石油、天然气管道保护的特别规定，而据中海油海底管道首席专家曹静透露，截至2013年，我国共建设270多条、逾5000公里的海底管道，直径从2英寸到30英寸不等，共发生30多起不同程度的事故或故障。海油洋气管道的安全管理急需国家从法律层面加以推进。

　　“目前我国尚未建立专业、权威、职责清晰明确的管道行业主管部门，无法对油气管道全生命周期实施有效监管，迫切需要建立起符合我国国情的管道安全保护长效机制。”甘肃省管道保护协会会长朱行之说。 

　　国资委综合局副局长刘源也建议，尽快明确管道的主管部门，加强统筹协调，政企联动，确保现行法律法规和安全管理措施的有效落实。同时要改变现有税收体制，以提高地方政府管道安全管理的积极性，改变现有土地征用制度，提高调动农民保护管道的积极性。

　　朱行之建议，将管道规划、建设、运行和安全等业务从三桶油剥离，参照国家电网管理模式组建国家管道公司和地区管道公司，并在国家能源局内部成立专业监管机构，同时修订完善管道保护法，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。在条件成熟时，最终将管道业务纳入我国交通运输管理体系。

　　浙江省能源局综合规划处处长吴炳成亦建议，国家能源主管部门应尽快研究制定《石油天然气管道保护监督检查规定》，建立管道保护执法监督和责任过错追究制度，提高执法质量。

　　（相关报道见3、4版）