碳市场与电力市场尚需协同推进

　　中国气候变化事务特别代表解振华稍早前提出，全国统一碳市场有望在2016年进行配额的初始分配，并争取在2017年启动全国范围的碳市场。

　　全国统一碳市场与现有的交易试点存在重要差别，将给现行的碳排放交易格局带来巨大改变。而新一轮电力体制改革将推动清洁能源优先发电、燃煤机组市场竞争以及用电侧的节能减排，这些措施在促进电力市场化改革的同时，也必将促进电力行业碳减排。在此大背景下，碳市场与电力市场如何实现同步协调发展，成为12月18日“2015中国碳市场高峰论坛”的关注焦点。

　　电力行业是节能低碳减排的重要力量。中国电力企业联合会党组成员王志轩在论坛上表示，当前电力行业面临的主要约束，正从烟尘、二氧化硫、氮氧化物等常规污染物排放控制向碳减排控制转变。他指出，“常规污染物已经不是电力行业的主要矛盾。面向未来，最核心的是要把碳上升到最高地位。电力行业应以‘碳约束’为统领，建立碳市场机制，进行创新的制度设计，使得电力行业能深入参与碳市场交易。”

　　据了解，目前我国正在积极推进碳市场与电力市场建设，这为碳减排工作的开展带来了机遇。国网能源研究院副院长蒋莉萍认为，“全国碳排放权交易市场预计2017年启动，电力企业纳入碳市场，为完成减排任务提供了一种灵活的市场手段。同时，这也有助于企业以最低成本实现控排目标。如果能够有效管理碳资产，电力企业完全可以从中获益。”

　　国家发改委气候司副司长蒋兆理指出，我国正在研究低碳发展长期路线图，完善的碳市场是路线图上不可或缺的板块。同时，在国家提出碳排放目标的情况下，他希望有更多的企业能参与、倡导、推动清洁能源的发展，提高可再生能源的比例。

　　在电力市场建设方面，2015年3月15日，中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出了我国深化电力体制改革的目标、思路和任务，正式开启了新一轮电力体制改革。“本轮改革将推动建立有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，推动电力行业节能减排、转型发展，为开展碳交易创造更好的条件。”蒋丽萍表示，新电改要求发电侧和售电侧同时引入竞争，构建多买方-多卖方电力市场竞争格局，这将形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。“所以，发电企业、用户等市场主体自主性将增强，其碳市场履约的灵活性也将得到提升。”

　　“最关键的是，本轮改革将在低碳目标下建设电力市场，通过市场来实现电力行业的绿色低碳发展，这与目前国外大部分国家建设电力市场促进能源低碳和可持续发展的方向是一致的。”蒋丽萍说。据介绍，欧盟在2020年能源战略中提出，欧盟能源市场要以保障欧盟能源供应和应对气候变化为目标；英国为了实现碳减排目标，颁布了新的能源法案（草案），鼓励低碳机组和可再生能源发展。

　　但值得注意的是，“如何让碳市场和电力市场更好结合是现在需要研究的重要问题。如果碳交易被限制在一个小的范围，而电量交易却可以在全国范围内进行，那这两个市场的接轨问题就会突显出来。”王志轩说。

　　蒋丽萍也认为，应理清碳市场与电力市场的关系，推动两者协调发展。“电力市场起步阶段将选择几个省作为试点，全国电力市场的建设可能需要一段时间。如果碳市场试点范围与电力市场试点范围不同，那么就可能导致不同省份的发电企业之间、用户之间产生不公平现象，也会导致发电与用户不合理的转移布局。另外，我国电力市场建设中计划与市场将在较长时间内并存，碳市场形成的碳成本除部分能在电力市场中传导外，还需同步考虑基于计划发用电量的碳价联动机制。”