煤炭转型要严控燃煤电站项目

　　11月26日，国家发改委、国家能源局联合发布了《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》强调，火电项目和电网项目的核准权限下放后，“权利与责任同步下放、调控与监管同步强化”。同时，两部门还提出做好项目优选工作，严格控制入选电力建设规划的燃煤电站项目，确保审批权“放而不乱”。

　　煤炭行业形势严峻，加之火电项目核准权限下放，煤电一体化、由煤转向电成为众多煤炭企业甚至地方政府的选择。

　　数据显示，2015年1至9月，我国大陆地区共有155个燃煤电厂共计123吉瓦的装机通过了项目环评审批。其中山西通过环评审批的煤电总装机量达到21.3吉瓦位列第一、新疆16.5吉瓦其次、内蒙古12.0吉瓦再次。之后依次为山东、江苏。

　　而事实上，我国电力短缺的时代已经过去。中电联公布的数据显示，2015年1—7月，我国火电设备利用小时数为2531小时，同比减少259小时，预计全年火电设备利用小时数将低于4500小时。按照“十三五”年均用电增长的5.5%测算，预计2020年全社会用电量约为7.4万亿千瓦时，比2015年新增1.7万亿千瓦时。

　　国家能源局规划司副司长何勇健指出，目前已核准和发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求。如果“十三五”电力规划不对煤电进行合理调控，2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，也即意味着煤电机组永久过剩。

　　除了电力供应过剩之外，大规模无序发展煤电还将对环境、企业的经济效益和我国能源转型等多方面带来负面的影响。

　　这种“爆发式”的增长是由什么原因导致的呢？一方面，煤炭行业遭遇“寒冬”，煤炭价格持续下跌，煤炭企业转型成为共识。在转型的过程中，与煤炭紧密相关的燃煤发电理所当然地成为首选。另一方面，则是地方政府尤其是重点产煤区的地方政府在当地财政下滑压力之下做出的无奈选择。而今年3月，环境保护部发布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》，将火电站等项目的环评申请均交由省级环境保护部门负责审批。这无疑是给燃煤电厂的“大跃进”撕开了一道口子。有数据显示，仅2015年1至9月，地方环保部门审批的燃煤电厂装机就已经超过了2014年全年环保部审批燃煤电厂装机。

　　而此次《通知》的发布，意味着之前过度规划与建设的煤电项目将回归理性。

　　“权利与责任同步下放、调控与监管同步强化”，审批权“放而不乱”。这些都对地方政府的角色提出了更明确的“定义”。对于以煤炭经济为重要财政支柱的地区来说，在当前的困境之中，资金、人员安置、社会安定等方面固然压力重重，城市转型更是绝非易事。但正是因此，才更加考验地方政府的执政能力与处理复杂问题的能力。政府部门所实施的宏观调控，应该是更具长远目光、更有大局意识。如果只是简单地将煤炭从当前的一个产能过剩转移到另外一个产能过剩，虽然短时间内刺激了经济的增长，却也着实是为不久的将来埋下了一颗“定时炸弹”。

　　“病急不可乱投医”。能源转型是一项复杂的工程，煤炭转型是其中重要的一环。煤炭行业的转型发展不是一朝一夕可以完成的，但转型、改革的方向却必须是正确的。把握好我国能源转型的“清洁化和低碳化”方向，少走弯路、减少不必要的资源浪费是煤炭行业转型发展应遵循的基本原则。