Keystone XL管道被否　北美能源格局变天？

　　七年博弈未果

　　“Keystone XL输油管道对美国经济无法形成长期有效的贡献，不能降低汽油价格，提升国家能源安全。”奥巴马于11月6日发表声明，正式否决美加Keystone XL项目，意味着这场长达7年的拉锯战告一段落。

　　“重大胜利”、“具有历史意义”、“严重错误”、“失败决议”，各方用充满对立色彩的词语形容奥巴马的此番讲话。

　　环保人士认为，此轮胜利并非空洞，燃烧油砂释放的二氧化碳比正常原油多1／5，放弃Keystone XL将使大多数的油砂存于地下。

　　美国石油协会主席Jack Gerard则认为，建设美加石油管道有助于能源安全、降低燃料价格、增加就业、缓解北美原油供应过剩局面。2015年，美国从加拿大每日进口原油340万桶，占总进口量的43%，超过沙特、墨西哥和委内瑞拉。

　　美国石油管道协会主席Andrew Black说：“总统拒绝了一个真正能创造就业的机会，放弃利用最安全的方式运油。”

　　否决消息公布后，项目所有者加拿大TransCanada公司股价应声重挫4.6%，至每股43.15加元。TransCanada首席执行官Russ Girling表示：“今天，美国选择了象征意义而非实际价值和科学准则，感性战胜了理性。”

　　加拿大新总理特鲁多对美国的决定很“失望”，认为这将令加拿大艾伯塔省油砂开采陷入僵局。

　　气候变化的胜利

　　“今天，我们应该以身作则，率先垂范。”11月6日，奥巴马在白宫举行的新闻发布会上说，“如果我们要阻止地球上绝大多数地区变得荒凉、不适宜生存，那么我们就应该将化石能源留存地下。”他表示，Keystone XL输油管道将会带来污染性的燃料，加速全球变暖。

　　Keystone XL项目从一开始就饱受争议。它是一条将艾伯塔省的重油运送到美国德克萨斯州墨西哥湾地区炼厂的输油管道，日均供应量为80万桶，全长约2000公里。早在2008年，TransCanada向美国国务院呈交了项目许可申请，然而环保人士以及党派纷争导致审批工作一拖就是7年。

　　事实上，奥巴马对该管道的态度再清晰不过，他在发布会当日再次强调：“现在，当谈及为抵抗气候变化采取严肃行动时，美国是全球领导者。坦言之，如果批准这项工程，将会有损于这一领袖角色。”

　　外媒普遍认为，奥巴马选择此时公布这项决议，旨在令美国在11月底召开的巴黎气候大会上拥有更大的话语权。美国国务卿克里也曾表示，Keystone XL项目不符合国家利益，他认为批准该项目“将严重削弱我们在应对全球气候变化阵营中的领导力”。

　　“否定管道将会在某种程度上限制油砂开采，”华盛顿特区世界野生动物基金会表示，“这是奥巴马政府作出的正确决定，希望这个决定可以增强巴黎气候谈判的决心，为应对气候变化提供动力。”

　　政治闹剧落幕

　　一条输油管道纠结7年之久，背后的政治因素不言而喻。《纽约时报》分析称，Keystone XL输油管道已成为涉及能源、气候变化、避免经济冲突的“政治象征”。实际上，这条管道对减少温室气体排放的影响并不大，但却使环保人士对抗能源企业和白宫多年，甚至搅动了全美舆论。

　　就连奥巴马在6日的发布会上也承认，Keystone XL在“我们的政治生活中被夸大了”。“已经成为一个总统大选、党派斗争的严肃政治议题。这一切都掩盖了一个事实：它对经济发展没有帮助。”

　　福布斯网对奥巴马此番话不以为然，称奥巴马否决Keystone XL项目根本不是出于经济因素，而是政治动机。Keystone本来是一个常规的基础设施项目，如今却演变成一场政治闹剧。媒体和公众似乎忘记了，2012年3月奥巴马曾大肆吹捧“批准”的Keystone管道南线。而具有讽刺意味的是，总统彼时说：“TransCanada被批准建立新管道，我指示美国政府省去繁文缛节，打破官僚障碍，优先发展该项目。”

　　加拿大国际治理创新中心全球政治安全项目主任Fen Osler Hampson指出，Keystone XL被拒就像打了加拿大一记耳光，说明奥巴马在美加双边关系中掺入了更多的政治因素。

　　而舆论对于Keystone XL被否给加拿大政治带来的影响同样引发猜测。《华尔街日报》分析称，奥巴马的决定迫使特鲁多提前面临Keystone XL项目挑战，同时也考验着这位新人如何处理美加关系。

　　特鲁多的回应“中规中矩”，表示对美国这个决定很“失望”，但也看到了重建两国关系的机会。“加美关系比任何一个项目都重要得多，我期待与奥巴马总统增进两国友谊，加强合作。”特鲁多还向奥巴马传达了另一个信息：加政府愿与志同道合的国家合作减排。新总理已承诺将提高加拿大在全球气候变化活动中的作用，并将在今年晚些时候向联合国递交减排计划。

　　霍普金斯大学加拿大问题教授Christopher Sands分析说，抛开Keystone XL项目，特鲁多正在环境问题上建立信任，这有助于增加其与奥巴马的谈判机会。

　　《经济学人》分析称，Keystone XL项目对特鲁多来说可能是一个机会，迫使后者不得不想出其他原油出口路径，反而有助于特鲁多在应对气候变化上有所作为。奥巴马实际上是帮了加拿大新总理一个大忙，避免后者自己做决定而遭受谴责。但特鲁多须处理的棘手问题就是，以哪种“绿色”方式出售“脏油”。

　　北美能源格局影响几何

　　合众国际社指出，Keystone XL项目被否可能改变北美能源格局，增加更多的未知数。美国国务院表示，油砂生产商的投资决策将很难预测，2018年以后的产量充满了不确定性，所需的基础设施也前景不明。

　　福布斯分析称，奥巴马的决定对北美石油生产没有什么影响。不管有没有Keystone XL管道，加拿大的石油仍将流向美国市场。环保人士缠着Keystone XL不放，以至于忽略了TransCanada的竞争对手Enbridge，后者对美管道输送量翻了近一倍。自2010年以来，美国每天进口的加拿大石油增加了100万桶，达280万桶，这些原油主要依靠铁路运输。

　　文章指出，铁路运油并没有管道安全，但环保人士却因Keystone XL管道搁浅而沾沾自喜，谁还在乎安全？《华盛顿邮报》撰文称，Keystone XL管道不仅可以运输艾伯塔省重油，还可以运送北达科他州巴肯油田出产的轻质原油。但无论怎样都不再有人关心。加拿大石油正不断流入美国市场，比从伊朗、委内瑞拉、沙特进口石油都更方便，所有人都承认这一点，只有白宫不承认。

　　IHS能源咨询公司分析，不建Keystone XL不会对减排有太大影响，因为艾伯塔省油砂生产不取决于任何一个基础设施项目。美国国务院高级能源官员Carlos Pascual称，那些认为Keystone XL被否意味着让原油留在地下的想法是错误的，没有管道还可以通过铁路运输。

　　“从市场角度来说，行业要寻找不同的方式输送原油，”ClearView能源伙伴公司市场分析师Christine Tezak说。“寻找出路所需要的时间仅仅取决于油价，如果油价上涨，能源公司自然能想到办法运油。”

　　对于否决，TransCanada也采取了缓兵之计，于11月9日向奥巴马政府递交了审批延期申请，希望美国政府在2017年换届之后再做出最终决定。对此，有分析称，无论政治或经济上面临怎样的不确定性，在寻求美国审批上加拿大都不会退缩。

　　《基督教科学箴言报》则认为，TransCanada这一算盘可能落空，因为夺冠热门民主党总统候选人希拉里和桑德斯都对Keystone XL管道不感冒。