西南水电高成本之困

　　“十二五”期间，我国水电建设和发展取得了显著成绩，装机容量在去年突破3亿千瓦，约占全国电力总装机的22%；发电量突破1万亿千瓦时，约占全国总发电量的19%。按照规划，到2020年，水电总装机将达到4.2亿千瓦，仍将大有可为。目前，水电开发成本不断走高正在成为西南部地区水电难啃的“硬骨头”，对行业发展提出了严峻挑战。

　　开发成本走高

　　“西南地区地震烈度高且地震频繁，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害现象频发，工程安全和防震抗震问题不容小觑；正在规划设计及建设的一批200米到300米级高坝、百万千瓦级大型水电站，深长隧洞、大断面地下洞室群等工程，要在高原、高海拔、高寒地区建设，难度可想而知，需要攻克大量技术难关。环境因素、技术因素、社会因素、市场因素等，都给西南水电开发提出了新挑战。”中国水力发电工程学会理事长张基尧日前在学会七届四次理事会上表示，“随着新项目不断向西南地区转移，水电面临的建设环境更加复杂，工程成本和社会成本大幅增加。”

　　据《中国能源报》记者了解，目前大渡河、澜沧江上游的水电站成本电价已经达到0.45元/千瓦时，加上0.15元/千瓦时左右的输电成本，在华东或广东落地电价达到0.6元/千瓦时，远高于当地的火电上网电价。未来西藏地区水电开发成本将会更高。有数据显示，西藏水电上网成本在0.8元/千瓦时左右，如果送至华东，落地电价将达1元/千瓦时左右。

　　“其他新能源竞争力的不断提高，也将对水电开发形成冲击。”国电集团水电与新能源发展部主任刘学海说，“如近年来风电单位千瓦造价以每年10%左右的速度下降，目前已降至7000元左右；光伏发电造价也大幅降低，同时其光能转换效率也在以每年5%左右的速度提高。与此同时，水电成本的节节攀升严重影响了投资方的投资意愿。”

　　背负过多社会成本

　　据刘学海介绍，在水电开发成本中，纯粹的工程建设成本并未出现大幅增加。“但目前多数水电项目所在区域经济比较落后，当地快速发展致富的意愿强烈，并过多、过快地将这些意愿加载在相应的水电项目上，导致征地和移民费用大幅增加，进而提升了整个水电项目的造价。”

　　“水电项目设计、规划单位应该努力降低工程成本，不能无止境地提高工程造价。”中国水力发电工程学会常务副理事长兼代秘书长李菊根说，“目前我国钢材、水泥价格都在下降，为什么水电造价会不停上涨呢？行业内各部门应共同应对成本上升问题。”

　　但李菊根同时表示，业主单位也不应拼命压价。他说，“便宜没好货，好货不便宜。业主应该综合考量承建单位队伍的素质和产品的质量，这样才能建成高质量的工程项目。进而不断提高我国水电行业的建设和管理水平，使水电项目良性循环、持续发展。”

　　需政策调整

　　西部水电开发很重要的一项任务是扶贫、发展地方经济，维护边疆少数民族地区幸福安定，维持社会稳定，实现国家的长治久安。

　　“但在目前的价格机制下，西藏水电，以及云南、四川一些边缘地区水电项目，并不具备开发条件。”水电水利规划设计总院院长郑声安说，虽然这些水电项目地处偏远、移民少，但工程运输费用、人工费用等都会增加。就工程本身而言，如果上网电价低于0.4元/千瓦时，那么基本上就不具备建设条件，再加上外送成本，受电地区落地电价会在0.6元/千瓦时以上，更没有竞争力。“所以，希望国家在政策上进行相应调整，否则下一步水电开发肯定会受到制约。”

　　据介绍，针对行业现存的开发成本上升、弃水等问题，中国水电发电工程学会将抓紧组织经济、政策、机制、电价等方面的研究。“我们将在国家能源局的领导下，同水电水利规划设计总院组织重大课题，请全国水电专家共同研究，向国家反映，求得问题的解决。”李菊根说。