两部委联合出台PX建设规范

　　为促进对PX(二甲苯)行业健康发展，本着PX“科学选址、技术先进、资源节约、安全环保”的可持续发展原则，严格新建项目建设标准，国家工业和信息化部与国家环境保护部共同制定并发布《对二甲苯项目建设规范条件》(以下简称《规范条件》)，将于10月1日起正式实施。

　　我国PX缺口近几年持续扩大，数据显示，2012年我国对PX的实际需求为1385万吨，已成为全球最大的PX消费国，但我国PX总产能仅为880万吨，自给率只有63%。2013年国内PX需求量达1641万吨，而自给率则降至47%。2014年我国PX进口量达997.27万吨，同比增加10.16%，供不应求的问题愈发明显。

　　数据显示，从2011年至今，国产PX总计增加的产能不过200万吨。为何国内PX项目的扩产如此十分缓慢？

　　一方面，生产PX的原料是石油，由于国内石油供应有限，PX装置建设受到原料短缺的制约。作为整个下游炼化一体化项目的一部分，PX装置一般与大型炼油厂配套建设，这样可以直接将PX用于后续的化工生产。PX属于芳烃装置，对环境敏感，配套条件要求较高，生产工艺非常复杂，需要有过硬的专业技术和管理经验。因此，国家对PX的准入门槛要求相当高，已有的PX项目总产能远不及总需求量。

　　另一方面，PX项目一旦进入生产流程，需要选址、建设、管理、监督各个层面的控制。但是从厦门PX项目未建易址、大连福佳PX项目被令搬迁、宁波市政府公开声明坚决不上PX项目，镇海炼化一体化项目前期工作停止推进，福建漳州古雷PX项目爆炸、上海化工区声明今后没有也不会有PX项目，正是由于信息传递失真，在多地公众的抗议声中，多个PX项目的命运或是取消立项，或是搬迁它处，造成经济损失。

　　一位不愿具名的业内人士对本报记者表示，PX类项目是政府、企业和公众间利益协调与信任的系统工程。公众对获知公共信息、参与公共事务的要求不断提高，但由于监管体系不完善、激励机制不健全，以及环保产业发展滞后，企业多采取“先污染后治理、边治理边破坏”的建设运营模式，极大地破坏了社会公信力。

　　两部委为加强行业规范、促进PX行业绿色发展，对企业规范也提出具体要求。《规范条件》提出，对二甲苯企业应遵循循环经济理念，提高与周边企业在原料、产品方面的相关性，实现产业链上下游协同发展。新建、改扩建对二甲苯项目应符合国家产业政策和《石化产业规划布局方案》等发展规划，符合相关法律法规、生态环境规划和土地利用规划要求。

　　《规范条件》还要求，新建或改扩建项目应通过新技术、新工艺、新设备和新材料，并采用全密闭生产方式，从源头上减少三废的排放量。

　　编后

　　PX已不再只是产业问题，更是一个社会问题。不仅需要政府对安全的监督管理，民众也需要了解更多的科学解决对策。

　　从近期上海化工区声明今后都不会有PX项目来看，颇有“谈PX色变”之感。每逢涉及“PX”,就会发酵出恐慌。其实就PX项目的安全性来说，技术上基本不存在解决不了的硬伤，国外的绝大多数PX项目也都非常安全，PX生产从原料到产品，公众都接触不到，那PX如何摘掉背上的这口“黑锅”？

　　政府需高度重视公众的信息知情权，在确保环保和安全的前提下科学合理地发展该产业，依法公开安全环保节能应急处置等民众关心的问题，取得公众对项目建设的理解和支持。公众对PX项目焦虑的背后，是对化工项目环评、安全和监管的不信任。因此，要结合新发布的《对二甲苯项目建设规范条件》，严格监管监督。企业也应当依法依规，绿色发展。

　　PX的关乎国计民生，公众对它的接受也并不可能一蹴而就。发展“程序正义”，才能使其科学、经济发展。