抓好地下综合管廊
建设新机遇新课题(行业快评)

　　8月10日，《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（下称“《意见》”）正式发布，历经数年酝酿，地下管廊建设最终上升到国家战略层面，怎么做好这个非电业务新课题，还有更多精细的问题需要想，更多实际的工作等着干。

　　向地下探索发展空间是世界范围内城市发展的新态势。对于工程企业来说，地下管廊建设市场空间巨大。据统计，若国内每年建设８０００千米管廊，可直接拉动投资达１万亿元。

　　与以往不同，《意见》对地下管廊建设给出了更具针对性的解决思路。

　　首先，重申了系统规划的理念，强调了规划设计的重要性。如各城市要先规划、后建设，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间；其次，明确提出已建管廊区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线，为确保管廊使用效率和可持续发展提供了保障；第三，要创新投融资机制，鼓励社会资本参与建设和运营管理。中央财政提供试点城市专项补助，对采用ＰＰＰ模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励１０％。

　　此外，《意见》还要求入廊单位应向建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，运营初期不能通过收费弥补成本的，地方政府给予必要财政补贴。有偿收费和财政补贴，某种程度上，因应了社会资本期望的合理投资回报需求。

　　政策既定，前景可期。面对这一新兴非电基础设施建设领域，笔者以为，应把握以下几点：

　　一既要抢抓机遇，又要精准把握。地下管廊建设在我国已开展多年，上升到国家战略层面之后，新一轮的竞争不可避免，必须立足稳增长、调结构、促转型，抢抓机遇，赢取先机，同时也应认清形势，及时关注、主动适应国家政策的重大调整和市场环境的重大变化，把握正确发展方向。

　　二既要顶层设计，又要协同合作。坚持效益导向，提升价值创造力，中国能建明确了“三项业务”的发展方向，必须持之以恒，常抓不懈，同时，发挥一体化产业优势，深化内部协同合作，有序竞争，和谐共赢，共同做大市场。

　　三既要理性研判，又要勇于实践。用足专业优势，做好决策参谋，开展国内外地下管廊建设运营系统性、前瞻性研究，同时提早介入，加强与试点城市沟通，因地制宜，融入城市规划，推进成本、收益、投融资、合作模式、盈利机制等环节的共同设计建设。

　　四既要创新突破，又要管控风险。当前，ＰＰＰ模式成为地下管廊建设的重要抓手，中国能建相关ＰＰＰ业务处于快速上升阶段，具有成熟运作的经验，对于开拓地下管廊市场具有引领和支撑作用。同时，也应注意到，地下管廊在我国尚处于研究和试验阶段，特别是采用ＰＰＰ新商业模式开发尚无成熟先例，建设、管理与维护的法规尚不健全，应提高综合管控能力，对从项目选择到资金回笼的全过程认真分析研究和策划，把风险控制放在首位。

　　最后，还应进一步强化质量安全的红线意识。基础设施建设中地下管廊属较复杂的结构工程，一方面要高度重视地下结构安全，另一方面要保证运行、检修、维护等各专业技术环节运作的质量，打造具有国际水平的地下综合管廊工程。