肥矿集团构建创稳体系的探索与实践

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。在依法治国的新常态下，在煤炭行业整体度危求进的新形势下，抓稳定保改革促发展显得更为迫切重要。企业稳定工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，必须善于运用法治思维、系统思维进行科学谋划，着力构建高效协同维稳、依法主动创稳体系，促使各方凝聚共识、催生动力、相互配合、相得益彰、增强维稳发展实效。

　　高效协同维稳、依法主动创稳体系的构建原由。通过调研分析，煤炭行业当前信访稳定工作存在的主要突出问题是：源头不预控，基层单位对信访稳定重视不够；责任不清晰，遇到问题绕道走；压力不传递，维稳的压力局限于单位主要领导、分管领导和维稳职能部门;信息不共享，渠道单一，维稳合力不够；协同不给力，整体作战优势发挥不到位。法治是解决维稳难题的破解之道，发展惠民法是出路。但应看到，一些重复访、越级访、非正常上访等问题时有发生，少数人“信访不信法”“弃法转访”“以访压法”等现象还较突出。对人民内部矛盾，综合运用政治、经济、思想、教育等多种手段解决问题是必要的，但从长远来看，最根本、最可靠、最有效的还是要靠法治。维稳的实质是维权。只有心中有民，才能践行党的群众路线、真正体现党的宗旨。肥矿集团提出并实践了用关心换民心，用民心换生产力的理念，在资金异常紧张的情况下，优先解决一线员工和弱势群体利益诉求保障问题，赢得了员工群众的理解与支持。构建高效协同维稳、依法主动创稳体系，就是从关注民生、了解民意、解除民忧的高度出发，畅通民意渠道，推进法治信访、责任信访、阳光信访建设，最大限度地维护员工群众权益。 

　　高效协同维稳、依法主动创稳体系的构建与探索。针对当前部分管理人员对法规政策掌握不准、信访群众法制观念淡薄、易引发稳定问题的实际，要弘扬法治精神，实施依法治企，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。要强化法治教育，开展“依法信访”“诉访分离”“逐级走访”等制度化、常态化、个性化主题教育，引导员工群众依法信访、依法维权。要坚持法定途径优先，办事依法、遇事找法、解决问题靠法，坚决摒弃“人民内部矛盾用人民币解决”“花钱买平安”的错误维稳观。要保护合法信访、制止违法闹访，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。要明确责任分工，强化协同维稳。要厘清信访职责边界，切实解决一出现信访问题便指派信访部门去处理。要实施关口前移、重心下移，建立健全源头防范、综合治理和及时就地解决员工群众合理诉求的立体维稳体系。要实施维稳绩效考评，采取定性与定量相结合、经济处罚和管理人员任免相联动等措施，着力营造员工爱岗敬业、经营效益高、安全无事故、改革零振荡、民主管理的工作氛围。2012年以来，肥矿集团创新实施了“4821”主动创稳工作法，坚持涉稳信息周预知、苗头旬预测、舆情月预报、问题应对及时预警，对排查出的矛盾纠纷按照“问题反映→处理建议→领导批示→措施落实→跟踪督导→事项解决→考核评价→消号存档”八步流程进行妥善处理，并对重要维稳信息、信访事项下达告知单、交办单、建立督办闭环管控卡，牢牢掌握了工作主动权。

　　高效协同维稳、依法主动创稳体系的实施成效。肥矿集团于2014年6月分步开展了高效协同维稳、依法主动创稳体系构建与实施试点工作，取得了“四个转变”的明显成效。由“兵来将挡、水来土掩”的被动维稳向“法治引领、标本兼治”的主动创稳转变。今年1—5月，矿区诉访分离案件达12件，涉及员工群众382人，创历史之最。由“单打独斗、各自为战”的一元维稳向“齐抓共管、协同作战”的多元创稳转变。梁宝寺煤矿、杨营煤矿、白庄煤矿、鲁安公司、索力得公司等单位自试点以来，实现了零越级访、零集体访、零治安案件、零积案反弹。由“受理交办、协调处理”的静态维稳向“固本强基、立体防范”的动态创稳转变。肥矿集团所管辖的25个单位全部配齐配强了专兼职信访维稳队伍，健全了信访稳定工作体系和信息情报网络，制定了信访稳定工作标准、业务流程和绩效考核办法。信访工作逐渐由对办信接访情况的简单反映、向综合分析并提供决策建议上转移，由对信访案件的转办交办、向督导检查并促进问题解决上转移，由被动受理群众来信来访、向预测、防范并及时协调化解上转移。由“管控打压、拦卡堵截”的刚性维稳向“真心为民、真情服务”的柔性创稳转变。企业领导人员的群众观念在不断增强，工作方法在不断改进。大家把信访工作当成了解社情民意的“必修课”，变坐等信访为主动排访，变单纯接访为现场化访，变事后控访为事前预访，变主观堵访为多措疏访，变层层交办为跟踪落实。由“就事论事、严防死守”的局部维稳向“服务发展、推动改革”的全局创稳转变。当前，在煤炭行业发展“煎熬期”，肥矿集团信访稳定形势保持了总体平稳。自2014年下半年以来，肥矿集团在控员分流2500人的脱贫解困改革中，实现了稳定工作零震荡。

　　（作者为肥矿集团信访办主任）