十二部委联动惩戒煤炭违法违规产能

　　7月27日，国家发改委、公安部、国土资源部等十二部门联合发布了《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》（以下简称《通知》）。记者了解到，《通知》旨在建立健全煤矿建设生产领域违法违规惩戒机制，规范煤矿建设生产秩序，促进煤炭行业健康发展和市场供需平衡。

　　分析人士认为，此次多部门联动遏制煤炭违法违规产能，力度之大前所未有，如果能够落实到实处，将会产生明显效果。

　　多部门联动涉及各环节

　　在日前煤炭工业协会发布的《2015年上半年煤炭经济运行情况》中，市场无序竞争被认为是当前影响煤炭行业发展的重要问题。

　　据了解，目前我国部分煤矿违法违规建设和生产问题突出。前些年在市场拉动、地方政府的推动下，一些煤炭企业未经审批建设了一大批大型煤矿，一些煤矿实际生产能力大大超过了核准能力。据有关部门数据，2014年年末全国煤矿公告产能32.6亿吨/年，同期全国煤炭产量超出公告能力6.1亿吨；全国违法违规建设煤矿总规模在7亿吨/年左右。

　　此外，还有一些企业采取“以量补价”方式，竞相降价促销，抢占市场份额。加之，一些煤炭用户为降低成本，通过招标采购方式进一步压低煤炭采购价格，或改变煤炭交货方式、货款结算方式，或延缓付款，增加承兑比例，使煤炭市场竞争更加激烈。

　　公开资料显示，目前我国存在煤矿共计一万多个，其中的违法违规煤矿不在少数，这些煤矿的落后产能对我国煤炭产业的供需平衡构成了严重威胁。

　　根据《通知》内容，此次联合惩戒对象为存在违法违规建设生产行为的煤矿，包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建煤矿；超能力生产的煤矿；存在重大安全隐患生产的煤矿。

　　此次惩戒是联合惩戒，惩戒内容包括有关部门（机构、单位）依法依规对违法违规建设生产煤矿予以处罚，并对煤矿或所在企业集团在项目核准与淘汰落后产能、确定采矿权出让或土地供应、融资、民用爆炸物品和电力供应、政府性资金支持、铁路运输、市场监管等方面予以限制。

　　今年二季度，国家发改委等六部门曾经下发通知，组织各地开展违法违规建设生产煤矿的自查互查工作，核实了去年以来存在违法违规行为的煤矿名单。此次《通知》要求国家各有关部门及时做好名单的汇总、转载和转送等工作，将各项惩戒措施落到实处。

　　淘汰落后产能还应建立退出机制

　　多位权威人士曾公开表示，“十三五”时期，煤炭产业发展的重点任务之一就是落后产能的退出问题。化解产能过剩已成为我国煤炭产业革命关键一役。

　　自2014年政府相关部门开始遏制煤炭违法违规产能以来，我国煤炭产量已经开始出现回落。

　　据国家统计数据，今年上半年，全国原煤产量17.89亿吨，同比减少1.1亿吨，下降5.8%；其中6月份产量3.27亿吨，同比减少1683万吨，下降4.9%。

　　同时，今年上半年全国煤炭企业销售16.2亿吨，同比减少1.42亿吨，下降8.1%;其中6月份销售2.86亿吨，同比减少1900万吨，下降6.2%。

　　然而，一方面是政府部门不断加大化解煤炭过剩产能的力度，另一方面，在实际操作中，落后产能退出正面临重重困难，亟待建立常态化退出机制。

　　业内人士表示，由于我国煤炭行业以国有企业为主导，而国有企业又承担着更多的社会职能，因为涉及580多万职工的就业问题和其他社会责任，煤炭企业的退出相当困难。

　　据山西省煤炭工业厅副厅长牛建明介绍，上世纪90年代后期，山西一批资源枯竭、扭亏无望的老国有煤矿，完成了政策性破产，但部分办社会职能并未移交地方，形成了新的负担。随着时间推移，一部分煤矿资源枯竭，亏损严重，有意逐渐进入关闭破产退出程序，但没有相关政策支持，靠煤矿自身很难解决职工安置、产业接续等问题，退出处于两难境地。

　　上述人士认为，要顺利推进化解煤炭过剩产能，必须建立合理的退出机制，从解决企业实际问题出发，制定完善的政策和措施，尤其要解决好制度安排、人员安置、资产处置、政府援助、社会化职能移交等问题。