从川西小水电困境看四川小水电改革发展

　　近日，四川三部门联合下发《妥善解决2.5万千瓦以下小水电遗留问题处理意见》（川发改能源【2015】340号文），对建成、在建、待建的300多万千瓦的小水电遗留问题作出说明，已初步解决建成的20多万千瓦小水电上网的问題，但对占总量90%以上的在建、待建小水电重新从严审定，致使这些小水电可能大多会被丢弃！

　　大小电网的矛盾过去有、现在有、今后还会有。矛盾的一方是省级国网公司；另一方是地方电力企业，其主体是农村水电（现时期主要指装机5万千瓦及以下的小水电站和配套电网）。矛盾的核心是权益；焦点是配电网及其供区、市场；实质是中央和地方，工业和农业，电力和水利的关系，体现了改变城乡二元经济结构，实行工业反哺农业、城市支持农村的大问题。

　　川西小水电陷入困境的实质性原因在于：一是抓大弃小，严控小水电开发，“放弃”可以调剂余缺的小水电；二是大电网独家购销电力，包括消纳余电。 因此，坚持大小电网并举协调发展，发挥大电网的主导作用，保障和维护小电网与其他电力市场主体的权益，使电力（电网）的发展既能满足国民经济发展和人民生活对电力的需求，又能更好地为农村、县域和地方经济社会发展服务。

　　全国可以有也应该有一个统一的电网（联合电网），它是由国家特高压电网、超高压电网、大区电网、省（市、区）电网、市（州）电网、县（区）电网等组成的，由多区域、多层次、多主体组成的，绝不可能也绝不应该是一个垄断企业、一个市场主体。

　　以四川为代表，包括云贵川渝、两湖两广、闽赣浙、陕西山西、吉林、安徽，青海、新疆、内蒙古、西藏等全国一半以上的省（区市），都不能笼统地说“输配分开改革试点不重要”。期盼在开展“输配电价”改革试点同时开展“输配分开”改革试点。随着时间的推移和经济社会的发展，输电网和配电网的电压等级分界可定为330 千伏及以上和220干伏及以下。要打破对地方电力220千伏电网建设人为限制。

　　2014年四川调峰弃水电量96.8亿千瓦时。要解决弃水问题，第一，要力争“十三五”立项实施雅砻江两河口、大渡河双江口水利枢纽龙头水库电站建设，并取得相应的特高压电网建设。第二，要留足落地电源。除通过大网消纳余电外，应打破网禁，建设220千伏地方电网留足落地电源，以及通过转供电方式，由点多面广的小电网消纳余电。第三，可在保障电力固定成本的基础上以电量变动成本为准，降低电价，推进销售，调整买方市场。此外，高耗能不具原罪。重视通过小电网在地广人稀的地区，在发展第一、第三产业的同时，积极发展第二产业消纳余电，推动县域和农村经社会发展。

　　四川113个自供自管县公司大多被代管，剩下由四川水电投资经营集团控股、参股的自发自供县公司只有26个，加上3个尚未股改的县公司，占比23%-25%。四川水利系统地方电力农网改造完成投资81亿元，被大网普遍代管后，水电投资集团67.5亿元（占81亿元的83%）的资产被悬空，债务地方偿还，利益大网独占，失去了地方税源、财源和自主权，以及从未计价的地方水能资源。建议国网应对“债务地方偿还”进行补偿，并取消代管，恢复其为自发自供配售电企业。

　　（作者为《中国电业》（技术）专家委员会成员，四川地电企协顾问、教授级高工）