电网建设市场秩序总体规范

　　国家能源局日前发布的《2014年在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管报告》以及《2014年220千伏及以上在建电网工程项目许可制度执行情况（河南省）驻点监管报告》显示，河南、上海、山西、黑龙江、江苏、青海、海南、湖北、内蒙古（蒙西地区）等9省区市多数电网企业、承装（修、试）电力设施企业能够落实承装（修、试）电力设施许可制度，电力建设市场秩序总体比较规范；但《报告》同时也显示，个别施工企业仍存在诸多问题。

　　伪造许可证承揽工程、

　　无证施工问题较为突出

　　专项监管督查发现，个别施工企业伪造许可证从事承装（修、试）电力设施活动的现象较往年严重。

　　《报告》指出，3家施工企业伪造许可证承揽工程。以武汉市思远和谐水电安装有限公司为例，该公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装三级、承修三级、承试三级），被列入国家电网公司合格分包商名录，承揽河南送变电工程公司濮阳220千伏台前变电站、郑州800千伏换流站、信阳东500千伏变电站安装工程，承揽湖北送变电工程公司220千伏葛山变电站新建安装工程。

　　同时，无证施工问题仍然较为突出。据《报告》披露，包括上海富生电力工程有限公司在内的4家施工企业未取得许可证，违规从事承装（修、试）电力设施活动。

　　另外，个别企业出租、出借许可证，施工单位挂靠借用许可证承揽工程行为更加隐蔽。《报告》指出，个别承装（修、试）电力设施企业通过出具法人授权委托书、缴纳临时社保等方式，与挂靠人建立形式上的劳动用工关系，实质将许可证出借给个人对外承接工程，并从中以抽取利润等方式收取管理费。《报告》对四川省岳池电力建设总公司、四川省华蓥市南方送变电有限公司等5家承装（修、试）电力设施企业出租出借许可证或挂靠借用许可证承揽工程的行为予以了披露。

　　违规分包给施工安全

　　和工程质量带来隐患

　　9省（区、市）电力建设市场秩序总体比较规范，但工程转包、违法分包情况仍然突出。

　　专项监管检查发现，黑龙江省送变电工程公司、山西送变电工程公司、山西供电工程承装公司、山西明业电力工程有限公司等8家企业在工程发包等环节存在违规分包等情况。驻点监管还发现，国网河南省电力公司所属关联企业承揽的电力工程中，存在一些分包给无资质、挂靠资质单位情况，违反了资质管理有关规定。

　　此外，督查发现，部分承装（修、试）电力设施企业以劳务分包名义进行专业分包，承包企业与分包企业签订阴阳合同现象较为集中。例如，山西供电工程承装公司与四川省华蓥市南方送变电有限公司在康宁-兴县牵引站220千伏线路工程中，签订了三份劳务分包合同，经核实合同内容为专业分包，存在以劳务分包名义进行专业分包。

　　转包或违法分包行为还表现为个别承装（修、试）电力设施企业将工程分包给个人。同时，《报告》披露了部分承装（修、试）电力设施企业分包工程招标不规范的行为。例如，江苏安泰输变电工程有限公司、苏州电力建设工程有限公司等单位在以招标形式选择分包企业的过程中，存在先签合同，后补招标程序或签报手续等违规行为。

　　伪造许可证和无证施工企业

　　将列入黑名单

　　《报告》明确，对违反许可制度的行为，按规定责令有关单位整改；需进行行政处罚的，按程序作出行政处罚；伪造许可证涉嫌犯罪的依法移送公安机关；伪造许可证和无证施工企业将列入黑名单，禁止从事承装（修、试）电力设施活动。

　　《报告》明确，电网企业要进一步规范执行承装（修、试）电力设施许可制度。在工程建设管理、招投标、生产管理等制度中将执行许可证制度作为开展电力设施业务的必备条件，严禁将工程发包（分包）给无证或超越许可资质的承装（修、试）电力设施企业承担；要着重加强对所属施工单位的管理，坚决杜绝转包、违法分包等违规行为；采取有效措施推进电力工程建设市场公平开放。

　　据了解，监管部门将进一步做好后续监管工作，加强承装（修、试）电力设施企业全国统一信息平台建设，曝光无证施工企业黑名单，促进电力建设工程市场规范发展。