城市炼厂外迁或非首选

　　近两年，随着民众环保意识的提高，使炼化企业与居民生活的矛盾日益突出，各地政府为了应对矛盾，纷纷提出炼化企业搬迁的规划方案。国家相关部门也正会同有关部门积极推进城镇人口密集区、高风险危险化学品生产企业的搬迁改造。

　　据介绍，炼化企业在建厂初期一般选择远离城市中心的偏远郊区，但随着我国城镇化进程的推进，加上城市规划缺乏统筹考虑，现在不少企业已逐渐被居民区和商业区包围，形成了“城市型炼化企业”。

　　事实上，对于那些大型石化企业的搬迁，由于搬迁成本、员工安置等问题，并非易事。不少地方曾信誓旦旦强力推出的石化基地外迁计划到目前进展缓慢，甚至陷入搁置困境。

　　“石化企业的搬迁是治表不治本的措施，炼化企业完全可以通过安全环保的升级改造，成为让群众信得过的安全企业，实现与居民的和谐发展。”6月17日，中国工程院院士、中石化科技委资深委员王基铭在亚洲炼油和石化科技大会上说。

　　中国石化科技部局级调研员徐惠在会上指出，虽然我国对石化企业与居民的安全卫生防护间距有指标要求，但这个指标有技术含义。应该重视此防护间距指标的关键影响因素，如炼厂周围的风速、风向，以及炼厂本身的排放，而不是指标值本身。” 

　　据介绍，国外并没有卫生防护距离的要求和概念，主要强调安全距离。国外老企业一侧也靠近居民区，距离50米到300米不等。他们认为厂区边界一切都要满足环境、安全等要求，厂区内外环境都要友好，员工身体健康应与居民一样重要。对于新建企业，规划选址应该避免居民靠近企业和工厂附近。对于已经存在的老企业，主要实现无组织泄漏的控制，杜绝恶臭、污染，噪音扰民等，做到本质安全与环保。

　　徐惠说：“我们对炼厂不安全的概率有一个分析，80%的因素应该是可控的，需要通过减少设备故障，提高运行平稳度，减少操作失误，保证原油性质稳定，避免流程异常等提高炼厂运行安全效率。而我们的不安全行为，有88%可能都是人为的，所以一定要从员工开始，在工作岗位上把安全环保作为一个最基本的约束条件。企业要主动接受社会监督，这样也能提高员工的自觉安全生产意识。要把临界安全级或者一般安全级的工厂，想办法提升到本质安全级。”

　　与会专家指出，安全是系统工程，本质安全必须引入系统安全的概念。要将设计、技术、运行、领导力进行整合，将一切工作在运行可控的情况下进行。呼吁对炼厂安全进行全面评估，定性定量检查。从对策上要做好安全和环保技术保障，将“系统安全”概念引入安全评价领域，建立安全管理体系和安全评价体系，建立完善监测、监督、报警、预警体系，实现管控一体化等。运行方面，核心要在保证安全的前提下，保证每项作业和作业品质的落实，这样才能保证整个工厂的安全。

　　“企业改造治理的目标，我们认为应该成为没有污染的企业，成为城市的一部分，做得好就应该成为城市的一景，应该与城市和谐存在，具备支持城市发展的功能。当然，前提条件是新厂还是要远离人口稠密区，而且要防止人口向新建的厂靠近，但是对老厂应该有另外一种尺度来解决。”徐惠说。