输配电成本监管迎新政

　　国家发改委和国家能源局于6月19日联合印发《输配电定价成本监审办法（试行）》，这是继国家发改委6月9日批复《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》后，电改的又一项重要推进动作。《监审办法》也是我国第一个针对超大网络型自然垄断行业的成本监审办法，标志着国家对电网企业成本监管全面进入科学监管、制度监管的新阶段。

　　蒙西试点方案是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发后，国家发改委出台的第一个输配电价改革试点方案，也是我国第一个省级电网输配电价改革试点方案，旨在深入推进输配电价改革，探索建立独立输配电价体系。《监审办法》则重在建立对电网企业的成本约束机制。

　　据记者了解，输配电定价成本监审是加强电网企业监管、建立成本约束机制的重要手段，也是科学制定输配电价的重要前提。目前，国家发改委已经组织部署成本监审人员，对安徽、湖北、宁夏、云南和贵州5个输配电价改革试点省，按照《监审办法》开展成本监审工作。今后随着改革的深入推进，国家发展改革委将根据实施情况不断修改完善《监审办法》，逐步建立健全适合我国国情的垄断行业定价成本监管制度。

　　具体来看，《监审办法》明确了输配电定价成本构成、归集办法以及主要指标核定标准。主要体现了以下4个原则：一是合理归集。明确电网资产应与输配电业务相关，成本费用按电压等级、服务和用户类别合理归集，为分电压等级、分用户类别核定输配电价及测算电价交叉补贴提供依据。二是从严核定。所有成本费用都要剔除不合理因素，明确八项费用不得列入定价成本，管理性质费用从严核定，高于行业平均水平较多的费用要适当核减。三是新老分开。区分存量和增量资产，增量部分核定标准严于存量部分，积极稳妥推进改革。四是共同监管。在资产和部分成本费用的审核方面，充分发挥各部门合力，共同加强对电网企业成本的监管。

　　“这个监管办法符合国际通行做法，有利于电网企业定位于公用事业，是‘管住中间、放开两头’电改基本路径的一个保障机制。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，电网企业的公用事业型定位既符合我国国情，也是电力市场化改革的关键，同时更是在电力市场条件下继续保证普遍服务、节能减排，以及资源在整个能源系统中实现最优配置的需要。

　　据曾鸣介绍，《监审办法》主要是参考国外通行的独立输电价格机制的管制模式，这一管制模式能够有效监管电网企业，已被国际实践所证明；除此之外，也考虑了我国现阶段处于电力市场初级阶段，以及电网公司还需要承担较多的社会责任等因素，经过征求各方意见，几上几下逐步形成。

　　价格是市场经济的核心，电力作为商品，价格形成机制是评判电改的重要准绳之一。事实上，2002年启动了电力体制改革后，国务院于2003年便已出台了《电价改革方案》，发改委依此于2005年印发《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》等相关文件，推动电价市场化形成机制改革。但“只听楼梯响，没见人下来”。今年年初，国家发改委批复深圳市输配电价改革试点方案，即按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价，试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。业内普遍认为，这标志着我国输配电价改革试点迈出实质性的步伐。

　　蒙西试点方案的推出，可以说是进一步深入推进了输配电价改革。该方案总体上与深圳试点方案基本一致，同时结合实际情况在一些方面作了改进。例如，增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容。《监审办法》的发布，则为扎实推进输配电价改革提供了具体的技术支撑。