非洲：
加强合作，最大化发展水电潜能

　　编者按：

　　非洲只有2.9亿人口拥有电力。目前，非洲技术可开发的水电资源达283GW，但仅开发了不到10%。非洲2014年新增水电装机121MW,目前有25GW装机正在建设中，有51个重大基础设施项目将会上马。到2040年，非洲水电将占电力装机增长的四分之一多。

　　在2015世界水电大会期间，非洲联盟能源与基础设施委员会主任阿哈姆·伊伯然黑姆、马达加斯加能源与燃料部部长甘提恩·侯埃赛、刚果共和国水利资源与电力部主任费雷迪·拉佛斯·亚维·拉姆法艾欧、南非国家规划委员会委员迈克·穆勒、加纳电力部Ing·A·T·Barfour介绍了本国的水电发展情况，并共同讨论了水电项目开发的效益和挑战，例如如何平衡区域、国家之间的水权问题和项目融资问题。

　　阿哈姆·伊伯然黑姆：

　　水电是非洲基础设施建设的重要环节

　　目前，非洲仍有超过5亿的无电人口，且有80%以上的人口仍依赖于传统的沼气做饭，建立大型能源基础设施是解决非洲能源短缺的主要方法。据非盟委员会估计，到2040年，非洲每年的能源需求增长为6%，装机容量必须相应增长5倍，即从2012年的140GW增加到2040年的700GW。

　　非洲有巨大的能源资源。水电方面，大约拥有世界技术可开发水电资源潜力的12%，即水电可发电1800TWH（太瓦时）。其中，刚果占了非洲水电资源潜力的42%，但非洲只有10%的水电得到了开发。

　　木质生物质能源储备约达到700亿吨，且遍布整个非洲大陆。目前，生物质能大概占非洲能源消费的50%，都以传统的能源消耗形式存在。非洲地热能潜力约有1500MW，主要集中在东非和南非的河谷地区。太阳能和风电的潜力也非常巨大，遍布整个非洲大陆。非洲的原油储备超过1320亿桶，80%集中在北非和西非。非洲约占有全世界天然气储量的8%，约达15万亿立方米，而90%的天然气储量集中在北非和西非。最近在南非和东非也发现了重大的天然气资源，主要在坦桑尼亚和莫桑比克。此外，非洲还占有全世界已探明煤炭储量的4%，且95%的煤炭储量集中在南非。

　　非洲的主要挑战是如何将能源资源变为可靠、高效、可持续的现代能源服务，这必须克服非洲能源发展在机制、政治、技术，尤其是资金方面的障碍。非盟委员会能源领域的主要作用就是协调政策，充分调动资源，这也符合《非洲联盟宪章》中的规定。

　　非盟委员会充分认识到非洲水电的重要性，水电可使非洲获得更多低成本的电力，并促进地区一体化。PIDA（《非洲基础设施开发项目》）中的电力项目基本由水电构成，我们期待通过规划促进非洲基础设施的改进和整合，打造能源市场，进一步促进地区内部的能源贸易合作。

　　PIDA计划在2020年前建设9个水电项目，到2040年前再建设20个水电项目，届时水电装机总容量将达5.4万MW。非盟委员会积极促进建立水电开发中公共和私营部门之间的合作伙伴关系，也积极参与地区能源政策协调，充分和利益相关方沟通，并调动各种资金技术资源确保项目成功。

　　非洲—欧盟能源伙伴关系是我们另一个能源发展项目，其中包括可再生能源合作项目，目前已执行了一系列基础设施项目。

　　非盟委员会也和德国经济合作部及欧盟基础设施投资基金建立了合作伙伴关系，成立了地热能负面影响消减基金，来抵消开发热能对环境的恶劣影响，旨在推动私营部门的投资热情，为非洲水库、大坝的维修建设提供资本。该基金主要面向非洲南部和东非的11个国家，目前第一轮、第二轮申请已完成，相应的投资基金已开始投放，用于地面勘察钻井服务。目前，主要与埃塞俄比亚和肯尼亚等有关方签署了地面勘察和钻井服务合约，并针对地热能负面影响消减基金进行第三轮的项目征集。

　　非盟委员会还在执行包括非洲能源可持续发展计划、非洲生物能政策框架和指导原则，及非洲太阳能发展规划。上述这些项目和基金为非洲提供了广阔的机遇，确保非洲能够实现全民电力供应的需求。

　　目前，非洲建立了东非、北非、西非的电力联营体，有些电力联营体很活跃，如非洲南部；东非的电力联营体则需要更多的支持。到目前为止，这些电力联营体并没有能力和制度来保障多边、跨国的合作与沟通，我们需要维护和建立有能力维护多边议题的多边机构。多边机构应该加强合作，吸取多边发展的经验，以更好地管理多边项目和计划。即使在一国之内，流域水电开发都存在协调困难，更不用说在区域和多边层面上面临的协调难题了。

　　在鼓励私营部门加入多边机构的投资和开发当中，透明度非常重要。针对能源市场，整个非洲大陆上是否有必要建立统一的制度保障和法律法规体系，值得我们密切关注。就电力联营体来讲，其已建立了相关的政策和制度来保障各个国家之间的电力规划和法律法规一致，但就其他更为广阔的多边机构来讲，还存在很多一致性的问题。

　　甘提恩·侯埃赛：水电在可再生

　　能源中占据最重要地位

　　马达加斯加位于非洲西南部，是世界第三大岛国，相当于中国国土面积的1/16。马达加斯加是世界上最贫穷的国家之一，但拥有丰富的资源，可再生能源领域潜力尤为巨大，且这些潜力基本处于沉睡中。

　　能源短缺是阻碍马达加斯加工商业和经济社会发展的重要因素，马达加斯加在全球电力保障需求国家排行榜上仅排第189位。这个糟糕的局面是由于历届政府只注重短期需求，只愿意解决比较容易的问题积累而成的。

　　当前，马达加斯加水电开发难题在于无法充分应用消减二氧化碳排放的相应资金，以及技术滞后和技术资源短缺。马达加斯加将大力开发多种可再生能源，并在未来几年内实现电力供应自给自足。马达加斯加目前已锁定约400个水电选址，开发完毕后，水电装机容量将达到78万MW左右，而现在约只有1/6的技术可开发量得到了开发。

　　在马达加斯加北部，阳光充足且适于发展太阳能。目前，马达加斯加72%的电力来自传统能源，28%来自可再生能源，全国电力供应保障率仅有15%左右，城市和农村的电力供应保障率分别为44%和4.7%左右。马达加斯加的目标是在2020年电力供应保障率达到30%，2050年达到50%。同时，随着水电、太阳能、生物质能和风能的不断开发，马达加斯加未来可再生能源比例将提高到70%左右。很显然，水电在可再生能源中最为重要，将在未来占比64.2%左右。

　　我们积极鼓励私营部门投资参与水电。马达加斯加电力的生产分配从1999年就已市场化。目前，小规模水电项目完全向投资和运营商开放，较大规模水电则需一系列审批手续。根据投资商投资规模的大小，其优先获得水电销售许可权的年限最长可达30年。

　　费雷迪·拉佛斯·亚维·拉姆法艾欧：

　　除了大英加，还要积极发展小规模水电

　　大英加项目和三峡有很多相似之处。非洲一方面拥有能源资源潜力，一方面缺少资金和技能，刚果同样如此。刚果面积245万平方公里，人口7000万，拥有丰富的水电资源和矿产资源，特别是铜箔、锰、钻石和黄金，但很大一部人还无法拥有电力。

　　刚果河从西南流入大海，流经整个国家，流量非常稳定。大英加项目正好位于河谷，地势很好。大英加水电项目分为三期，其中二期共8台发电机组，每台装机容量为170MW；三期单机容量将达到450MW左右，我们正在为三期项目寻求融资。我们希望大英加三期项目最早能于2020年左右开始运行，而且能对大英加项目立法，对项目进行监管。

　　我们不仅要做大英加项目，也要积极发展小规模水电。此外，太阳能光伏发电技术在刚果也很受欢迎，我们希望实现农村地区现代化、村村通电，这是我们希望能够获得帮助的地方。 

　　迈克·穆勒：期待中国设计绿色债券为水电融资

　　水电需要能源和水部门的协调，我们必须支持非盟委员会的协调合作。比如，充分发挥刚果的潜力，不仅对南非，对其他有能源需求的国家都十分重要。

　　中国有大量的储蓄，并可以调动大量的资本获得长期回报。但在非洲，包括南非的挑战是，如何平衡解决能源需求和提高资本效率，并长期获得项目回报。

　　南非的邻国——莫桑比克有大量的煤炭储量，然而，要获得能出口的高质量煤炭，必须先把煤层表面的低质煤去掉，这就可能将低质煤用于发电。另外，消耗这些煤层中的天然气也是一种选择。同时，莫桑比克还有大量的水电资源，如何优化能源发展顺序？

　　非常遗憾的是，支持可再生能源的融资部门不想为水电项目融资，而是去支持煤炭和天然气的开发。必须认识到水电是一种长期投资，虽然前期投入较高，但能带来很好的回报。非洲总是做短视的决策，即先消耗了煤炭和天然气，而不是优先发展水电。

　　中国有很强的水电优势，可以建立绿色债券支持世界范围内的水电项目。目前，气候变化债券没有为水电项目融资，美国的贸易数字表明，水电行业迅速失去在欧洲和北美的债券市场份额。如果能共同开发出支持水电的金融工具，将实现中非的互惠互利。

　　针对水电融资有一个大难题，当水电项目的供应和需求侧不在同一国时，需要开发电力购买协议。如A国由私营部门开发水电，但电力需求在B国，并由B国的公共公司购电，就需要双方拟定电力供应协议。而私营部门的投资是来源于国际市场，需要以美元还贷，那么该电力协议也必须以美元计价。如果以美元购电，以当地的货币还贷的话，就存在贷款无法如期偿还的风险。这样的难题常出现在不对等关系中，即A国的私营部门投资商和B国的政府机构购买方之间。

　　如果国家的实力相对强大，水电行业相对发达，就有资格向多边机构讨价还价，要求在签署贷款协议时不以美元和欧元计价，而是以当地货币计价；但如果国家的实力相对较弱，就没有在贷款协议上议价的能力。比如南非的大英加水电项目成败与否，不取决于是否有市场需求、投资，而取决于我们能否通过水电站的规划满足参方利益。

　　Ing·A·T·Barfour：通过国际多边机构

　　合作解决水电融资

　　加纳的第一任库马总统有一个水电愿景，他在1965年时提出要建水电，规划了1000MW，由当时的大企业支持建设，并用40年才还清了来自这个企业和其他银行的贷款。目前，我们76%的能源项目来自于ECOWAS（西非国家经济共同体）的支持。1992年，我们在中国的帮助下建设了400MW的水电站。在可再生能源法案中，我们将小水电、水电作为发展重点，也落实了可持续发展的水电规范。

　　在PIDA和其他的一些地区项目，跨国输电网和跨国水电都能建立西非沿海和内陆国家间的电力互联互通。目前我们的水电项目装机都在50MW到300MW左右，实际上非洲可待开发的水电装机容量远不止于此，我们面临项目评估、规划和设计等问题。

　　西非水电开发还面临能力、技术、资金不足的问题。如果私营部门能更多参与融资，就存在如何划分私营部门在参与多边水电项目中的责任问题，鼓励私营部门不在于给他们提供项目股本，而要对它们的项目回报给予保障。我们希望能将水电债券、绿色债券这样的概念融入到水电开发中，希望能通过国际多边机构合作解决水电融资问题。

　　（傅玥雯/整理）