确立发展循环经济战略地位

　　近日，浙江永康市率先推出完整的县域循环经济资源产出率统计核算体系。这是我国首个县级资源产出率核算体系，对推动建立国家和省级层面的资源产出率统计核算和考核评价体系具有重要意义。

　　永康市去年6月开始开展了县级资源产出率统计核算体系研究。今年1月启动在全市600多家规模以上工业企业、200余家规模以下抽中的工业企业以及建筑业企业进行循环经济统计调查工作。经过近三个月试运行，已经建立起循环经济核算统计调查平台，实现了数据填报与审核、资源产出率计算预发布的智能化。根据测算，2014年该市资源产出率为5073.3元／吨。

　　此前，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》。国家发改委、中国人民银行、中国银监会、中国证监会等四部门正在建立联动机制，酝酿和完善相关金融措施支持循环经济发展，支持循环经济企业上市和利用债券融资。国家发改委有关负责人曾表示，有关方面将出台支持循环经济发展的投融资政策措施，按照政府推动、市场引导的方针，综合运用政策措施，建立一个有利于循环经济发展的投融资政策支持体系，引导社会资金投向循环经济发展，解决企业发展循环经济融资难问题。

　　近年来，源头预防和全过程污染控制逐步成为发达国家发展主流，各国纷纷开始推行以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体的循环经济战略。放眼全球，发展循环经济已经成为综合国力竞争和抢占经济发展制高点的一场新的竞赛。循环经济目前已成为发达国家新的经济潮流和趋势，许多新兴的发展中国家也纷纷仿效并制定出相应的措施和政策，力图走出一条以最有效利用资源和环境保护为基础的经济可持续发展之路。   

　　中国目前仍处于工业化中期阶段，多数行业沿用的仍是“高消耗、高产出、高排放”的线型经济模式。在经济高速发展的同时，消耗大量资源，生态环境和人居环境趋于恶化。尤其是房地产业在持续多年经济高增长的背后，伴随着城市大拆大建是触目惊心的高能耗、高物耗和对环境的高损害。

　　一个不得不承认的事实是，中国的城市化和经济增长是以牺牲环境和对能源的过度消耗为代价的。今年以来，各地相继出现的“电荒”，高耗能的建材行业高速增长就是一个明证。由于中国经济发展道路走的不是节能型发展模式。目前，国内每创造1美元的GDP，消耗掉的能源约为美国的3倍，日本的6.6倍。可见中国的环境竞争力是非常低下的。

　　循环经济作为一种创新性经济增长方式，是保障中国可持续发展基础上最终实现现代化的必由之路。毋庸置疑，发展循环经济是一项社会系统工程，需要着力把握好两个导向。一是正确的舆论导向。发展循环经济既需要政府的倡导和企业的自律，更需要广大社会公众的参与，只有增强全民的节约意识、环保意识和循环经济的意识，才能在全社会树立起科学消费、保护环境和废弃物综合利用的良好风尚；二是正确的利益导向。一方面建立完善循环经济的法律法规体系，确立循环经济在经济社会发展中的地位。随着《固体废物污染环境防治法》中明确提出“循环经济”法律概念后，循环经济正进一步渗透到立法进程中；另一方面，加大对循环经济的政策支持力度。如对于参与循环生产、回收和加工废旧物资的企业，给予适当的税收、信贷等方面的优惠，建立卓有成效的激励机制，大力支持发展循环经济的科学研究和发明创造等。

　　（作者单位：江苏省连云港市司法局经济法制处）