发改委：今年煤炭脱困任务更艰巨

　　煤炭市场深陷低迷常态，政府部门再出招助力脱困。

　　国家发改委近日召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，就做好当前经济运行调节重点工作、进一步推进煤炭行业脱困进行了部署。会上，发改委相关负责人指出，今年以来，受需求下降、产能严重过剩、无序竞争等因素影响，煤炭行业困难局面进一步加剧，脱困任务更为艰巨。

　　中国煤炭工业协会最新报告显示，今年前两个月，规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降8.3%，亏损额为165.5亿元，同比大幅增长了32.4%。据统计，我国90家大型企业前两个月共亏损了131亿元，亏损面80%以上。

　　持续推进“四个严格治理”

　　数据显示，今年1-4月份，即使在进口煤大幅减少4200万吨的情况下，国内煤炭市场形势并没有明显转好。1-4月份，北方港口下水煤数量减少了2100万吨。这说明今年以来，南方用户从海上调入煤炭数量减少了6000万吨左右，这也充分表明下游煤炭需求的不振和市场的低迷。

　　记者了解到，为做好煤炭行业脱困工作，国家发改委计划持续推进以“四个严格治理”为主要内容的综合脱困措施，即严格治理违法违规煤矿建设和生产，严格治理超能力生产，严格治理不安全生产，严格治理劣质煤生产、进口和使用。

　　就在几天前，国家能源局和国家煤矿安全监察局联合下发了《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》和《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》，提出年内淘汰煤矿1254处，并将开展严格治理煤矿超能力生产专项活动。

　　而根据今年1月1日起实施的《商品煤质量管理暂行办法》，广西、新疆及山东威海相继退运了数批次不合格进口煤，劣质进口煤开始得到控制。

　　“四个严肃”保驾护航

　　自2014年起，国家相关部门频频对煤市出手，希望助煤企脱困“一臂之力”，然而，目前来看，效果尚不明显。

　　根据中国煤炭工业协会提供的数据，今年一季度，全国煤炭产量8.5亿吨，同比下降3.5%，全国煤炭销量8亿吨，同比下降4.7%，全国铁路累计发运煤炭5.36亿吨，同比减少5499万吨，下降9.2%。全社会存煤已持续39个月超过3亿吨。此外，截至2015年4月30日，在已经发布年报的39家煤企中，有31家净利润同比下降，约占79.5%。此外，还有7家煤企业绩出现亏损。

　　一位煤炭企业的负责人对本报记者表示，虽然近期政府部门制定了不少帮助煤企脱困的政策，但是在基层落实过程中仍有许多问题。

　　“政策落实不到位，也是目前煤炭市场问题丛生的一个重要原因。”上述人士说。

　　记者了解到，为确保脱困措施落地生效，发改委在此次会议上要求当前和今后一段时间，各地区和有关部门要通过“四个严肃”依法行政：一是严肃地记账算账。摸清全国煤矿违法违规和超能力生产账、企业及其法人代表信用账，为下一步分类处理提供依据。二是严肃地检查督查。通过全面核查、重点督查、专项检查、隐患排查、暗访暗查等多种方式，促进煤矿提高依法依规建设生产意识，自觉维护煤炭建设生产秩序。三是严肃地联合惩戒。对违法违规建设生产煤矿采取法律、经济、信用、行政等多种形式的联合惩戒。四是严肃地分类问责。对出现违法违规煤矿擅自复工复产、不安全生产、未兑现承诺、超能力生产等问题的地区有关部门和企业负责人进行问责。